培养政府法制后续人才的重要性与对策.docVIP

培养政府法制后续人才的重要性与对策 事业兴衰，关键在人。人才问题是现代社会发展的关键问题,是一切工作达到最佳效果的首要条件。政府法制工作人员是政府法制工作的承担者，也是政府法制工作兴衰的决定因素。在提倡“依法行政”的今天，政府法制工作的重要性愈加体现，对其工作人员的专业要求也越来越高，如何充分发挥好政府领导依法行政的参谋、助手和法律顾问作用是摆在政府法制工作人员面前的一项重要课题。按照市委组织部的统一部署，我们历时2个月从人才与政府法制事业发展的角度对我市政府法制工作职能、人才队伍状况进行了全面的调查分析，发现问题，查找成因，研究对策，为进一步改进和完善政府法制人才队伍，更有力推进我市政府依法行政进程提供现实参考和可靠依据。 　　一、政府法制部门的职能、工作特点与所需要的人才 　　政府法制职能及变化。政府法制工作，是政府法制的具体化和实现过程，是推进依法行政的基础性工作。我市政府法制机构的职能定位，同政府其他机构序列一样，也是自上而下参照确定。根据哈编字[20xx]32号文件规定，其主要职能有12项：包括立法工作、行政执法监督工作、行政复议应诉工作、政府法制调研与培训工作、地方性法规规章的翻译审定工作等。在此基础上，07年又新增了道路检查管理职能。伴随国务院《全面推进依法行政实施纲要》的颁布实施，法制办在依法行政方面又增加了七项工作任务，包括：理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为；积极探索建立防范、化解社会矛盾的机制等；这七个方面主要任务，涵盖了政府工作的各个主要领域。特别是转变政府职能，深化行政管理体制改革；建立健全科学民主决策机制等，这些内容是国务院《纲要》提出的依法行政新任务。而实践当中的政府法制工作也一直在围绕这些新任务和要求不断地进行调整和转变，重点表现在五个方面。一是在制度建设上由立、改、废和单一的合法性审查不断地向科学建制方面调整和转变。二是在执法监督上从侧重于事后监督不断向事前、事中的方向调整和转变。三是在行政复议工作上由单纯办案不断向强化监督与防范、化解社会矛盾并重方向调整和转变。四是在政府法律顾问方面，正在从被动应对向主动参与方向调整和转变。五是在依法行政方面，正从一般谋划向积极推进的方向调整和转变。随着全面推进依法行政工作的不断深入，整个政府法制机构的职能还会随着新形势的变化不断探索、调整和增加， 　　政府法制工作特点。政府法制部门的工作职能决定了政府法制部门的工作特点：一是责任重大。从具体职能中我们就可以看出，政府法制部门的工作都是受政府委托或者直接以政府的名义进行的，无论是行政立法、行政执法监督还是行政复议应诉，其责任主体往往涉及政府或者政府主要领导；二是工作任务艰巨，每年政府立法件都在几十件左右，承担的行政复议、行政应诉、行政赔偿案件都是几百件，包括目前，政府召开常务会议、市长办公会议、专题会议市政府法制办都要列席，并对重大事情和会议纪要从法律角度提出意见或建议，工作量是相当大的，而且难度也高。三是工作接触面宽、层次高，上至市长，下至百姓，还要联系区、县政府和几乎所有的市直部门。四是工作程序性强，立法工作中，法规、规章草案的调研、协调、修改、提报，复议案件的受理、审理、决定、送达、执行都必须严格遵守法定程序。 　　政府法制工作的专业需求。以市政府法制办为例，现有工作处9个，这9个处工作职能完全不同，在专业需求上除了要具有专业的法律知识这一共同特点外，各有各的需求特点。如从事立法工作的，既要有较高的理论水平、政策水平，又要具备非常丰富的法律知识，熟悉立法技术，了解实际情况，掌握行政管理特点和规律。又如从事行政复议工作的，除作风必须过硬外，还要具备坚定的政治立场、敏锐的观察力，较为全面的知识结构和驾驭、解决复杂矛盾的能力。再如从事行政执法监督工作的，具备协调处理好各个方面的关系的能力至关重要。 　　总而言之，政府法制工作专业的多样性、复合性特点决定了政府法制部门需要有一支政治强、业务精、作风硬、服务大局、统筹协调能力较强的政府法制干部队伍。培养的具体要求是，一要站得高、看得远，这是政治上的要求，作任何事情、解决任何问题都要从政府工作的全局中出发，都不能脱离政府的中心工作任务。二要谋得深、想的细。这是业务上的要求。要具有过硬的业务能力和水平，要能够综合运用法律和各种知识能力解决政府法制建设和依法行政的实际问题，推动政府工作的全面发展。三要重实绩、办实事。这是工作效果上的要求。从根本上讲，政府法制机构无论是开展立法工作、办理行政复议案件工作、还是对依法行政进行考核监督工作等等，本质上都是政府的工作，其决定权都必须由政府领导作出，所以从事政府法制工作就必须坚持从实际出发，扎扎实实办实事，为领导决策提出正确的参谋和建议。 　　二、政府法制部门现有人员现状与存在的问题 　　随着全面推进依法行政工