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小议行政法制建设的不足及对策 小议行政法制建设的不足及对策 当前工商行政管理体制与严格依法行政、行政法治的建设与经济的发展还有不相适应的环节，从县级工商行政管理的法制工作来看，要进行行政法治建设，还有许多不足需要进一步地完善和改进。　　一、现状与不足 　　从县级分局理论建设、监督体制以及内部环境３个方面来看，笔者认为工商行政管理还存在着３个不适应： 　　(一)理论建设不适应 　　工商行政管理至今尚未形成一套完整、统一、独立的理论体系。而从市场的执法看，工商行政管理部门肩负的监管市场、维护市场公平竞争环境、促进经济发展的任务越来越繁重，从市场主体的准入、退出到整个市场交易行为，从生产领域到消费领域，从经济领域到高科技的电子网络、电子商务领域，监管的范围、内容有了极大的扩展，大大超出了过去理论界对工商行政管理所界定的含义。由于理论建设跟不上形势的发展，工作方式往往带有很大的经验主义色彩。理论界、新闻界、舆论界也缺乏全面、系统地对工商行政管理进行有深度的研究和报道，理论研究明显滞后。 　　(二)监管体制不适应 　　一是干部管理体制不利于严格执法 　　从目前县级工商分局的实际情况看，除副局级以上干部由上级任命、调整外，其他干部仍然是本地化产生，这些干部及其亲属都处于“双重关系”。同时，基层分局及干部职工的党组织关系仍在地方各个乡镇办事处，相应的各项工作考评仍要参加。这些因素或多或少地影响着执法人员的执法行为、行政行为，行政干预、地方保护、情大于法的问题仍是经常发生，致使执法失去平衡。 　　二是部门职能、权限交叉 　　在外部，由于职能权限划分不清，各部门之间为了各自的利益，“有利争着管，无利往外推”。而且，由于职能权限划分不清，各部门立足的职能不同，对同样的违法行为，会适用不同的法律、法规；即使适用相同的法律、法规，也会做出不同的行政决定和处理结果。 　　在内部，经检、市场、企业、个体、商标广告等科所与基层工商所都具有执法办案权，形成多头执法的局面，处罚标准和处罚幅度不统一，造成执法、处罚畸轻畸重、重复处罚、协议执法等一系列与行政法治相背离的问题，极大地损害了工商执法的良好形象，削弱了执法权威。 　　三是“生命线”保障不足 　　(１)立法相对滞后。现行法律法规不完备甚至存在“盲区”，使执法人员在实际操作中有相当的难度。有法可依是行政法治的基本前提，完善的法律法规要明确具体，有可操作性，便于遵守执行，对违法行为的处罚要有力度。而当前工商机关执行的法律法规，既有计划经济向市场经济转轨期的法律法规，又有为适应社会主义市场经济而制定的法律法规，新旧法规中有的内容相互抵触，有的内容明显滞后，难以适应市场经济的客观需要。 [1][2]下一页 comprehensive coordination ability, writing ability, supervision ability, logistics ability, innovation ability, continuously consolidate and maintain the education on Party membersadvancement activities and enhance awareness of the Communist Youth League education achievements, and vigorously promote the construction of civilization advanced units, units and staff home building activities, balanced, focused, pragmatic, innovation, high standard, high quality, high level, high efficiency to complete various tasks throughout the year.First, pay close attention to research information, efforts to improve decision-making servicesIn accordance with the information reflect the information, promote the work of information leading work requirements, adhere to grasp the team construction, mechanism construction and quantitative assessment, give full p