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行政审批：真放权还需真改革 “跑断腿、磨破嘴、交了钱、受了罪，办个事要跑十几个部门，盖几十个公章”，这是很多人经历过的事情。这种既影响经济效率也给寻租腐败提供土壤的行为，如今已经得到很大程度的改变。 今年3月，《国务院机构改革和职能转变方案》正式公布，以职能转变为核心的机构改革大幕开启。4月24日，国务院常务会议决定，第一批先行取消和下放71项行政审批项目等事项，重点是投资、生产经营活动项目。 这一“动真格”的举动表明，在机构调整基础上，国务院职能转变已进入具体实施阶段。可以预见的是，在国家层面的强力推动下，各地近年来已经展开试点的行政审批制度改革有望掀起新的高潮。 “晒出”权力图，“清权”数百项 广东是行政审批改革试验的先行者。2012年，国务院批准广东省“十二五”时期在行政审批制度改革方面先行先试。佛山市顺德区历时半年整理出的一份“权力清单”显示，全区共有各种审批事项1500多项，在逐条分析后，计划将其中500多项取消和优化。一部分从区级审批下放到镇和街道，一部分外放给社会组织，还有一部分则向上级政府申请取消。 广东茂名市工商行政管理局副局长江辉建介绍，目前下放县区行政审批事项47项，市级仅保留行政审批事项33项。茂名石化公司华南销售中心负责人说，他们的审批和登记只用了一个星期。“这要在过去，最少3个月。” 安徽省在5年前开始探索省级行政审批权相对集中试点，从最初的5家逐步扩大到2012年的14家，选择的试点单位都是与群众利益联系密切的住建、林业、计生、工商、质监、药监、税务等部门。 负责牵头推进这一试点的安徽省编办综合处工作人员杨兴洪介绍，此次试点按照“职权法定、程序合法、权责一致”原则，集中梳理审核了这14家试点部门的3015项行政职权，依法确认行政职权2280项，清理取消行政职权735项。 一家中外合资娱乐企业负责人说，过去在地市办个娱乐场所，不管多远都要跑到安徽省文化部门去审批，一来一回费时间费精力，现在不用跑了，本地文化部门就可以直接审批，省时省力。 在清理权力的同时，安徽省还要求试点单位“晒出”权力运行图，让老百姓对政务流程心中有数。在安徽省行政服务中心，记者来到食品药品监督管理局的办事窗口，窗口负责人宋执勇向记者提供了一份《安徽省食品药品监督管理局行政职权目录和流程图》，里面不仅列出该局32个行政许可项目内容，而且流程图也标注得很细致，让人一目了然。 “这批确认公布的行政职权，既是法定权力也是法定义务。有关部门一旦履职缺位、越位，都必须承担相应的法律责任。”杨兴洪表示。 五大难题成为改革成败“试金石” 业内人士表示，行政审批改革虽然中央有决心，地方有实践，但改革触及利益比触及灵魂更难。要推进政府职能转变，必须重视改革过程中遇到的系列难题。 一是明放暗收。采访中，不少试点单位对清理行政审批权表示十分支持。也有一些单位对清理自身权力感到难以下手，在具体清理中甚至有些流于形式。一些地方虽然取消了部分审批项目，但是把权力下放给下属单位或者有关联的企业，通过他们获取利益，可谓换汤不换药。 二是有形式无内容。有地方试点网络行政审批服务改革，花大钱兴建一站式行政服务大厅，但只能收资料，还得让老百姓一趟趟跑部门，网站只发挥预约排号的作用。“这样不仅不会节约时间，还增加了人力成本。”一基层人员反映。 三是有人放无人接。有基层干部告诉记者，现在政府负担了大量企业的资质审核，这些本可以依靠行业协会进行监管审查，但很多行业协会还不具备这样的能力进行相关工作。因此，政府要放权，社会也要培育接手，只有社会组织不断壮大成熟，才能把政府放下的权力有效使用起来。 四是放空炮，无实效。中山大学政务学院副院长肖滨表示，在限制行政审批范围、向社会放权方面，一些地方政府确实很有力度。但从更高的要求来看，还是有很多权力该下放的没有下放、该转移的没有转移、该取消的没有取消。即便是目前取消了的，还是一些相对不重要的审批权。 五是缺乏法律依据，改革底气不足。不少试点单位相关负责人告诉记者，目前确实存在着一些不该管、管不了的现象，但与此同时，一些法律法规已经不适应当前形势发展的需要，如果不及时加以调整，基层政府探索的自我改革就难有底气。 转变政府职能，“上行”方能“下效” 采访中，不少行政审批权清理试点单位的相关负责人呼吁，加快顶层设计和改革，调整完善相关法律法规，明确审批权清理的法律依据，才能真正推进这一试点走向深入。 “真正实现审批权下放的难度很大，必须从上层做起，基层才好推进。”安徽省一家职能部门的相关负责人坦言，他所在的单位有一项广告审批权，虽然按照国务院规定这个审批权可以下放，但上级部委仅给予省级职能部门一个专网审批接口。这也就意味着，这个权力“想下放也下放不了”，他们曾专门打报告到部里，却未获批准。 4月24日的国务院常务会议已经决定，第一批先