新常态下现代农业发展和体制机制创新.docVIP

新常态下现代农业发展和体制机制创新 新常态下,理解和把握现代农业发展的新形势,认识和厘清现代农业发展的内涵和外延,深化体制机制创新、形成加快推进农业现代化的强大动力,具有重大的现实意义和深远的历史影响 我国经济发展已进入新常态。认识新常态、适应新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。日前发布的2015年中央1号文件以加大改革创新力度、加快农业现代化建设为主题,提出了主动适应经济发展新常态的要求。新常态下,理解和把握现代农业发展的新形势,认识和厘清现代农业发展的内涵和外延,深化体制机制创新、形成加快推进农业现代化的强大动力,继续为国民经济提供有力支撑,具有重大的现实意义和深远的历史影响。 一、准确理解和把握新常态下现代农业发展面临的新形势 认识形势是做好农业工作的基本前提。去年召开的中央经济工作会议,明确提出经济发展进入新常态,改革进入深水区,经济社会发展进入新阶段,并围绕经济发展进入新常态带来的趋势性变化,从消费需求、投资需求、出口和国际收支等九个维度作了系统分析。这些趋势性变化集中体现在三个大的方面,即:速度变化,经济增长速度由高速增长转为中高速增长;结构优化,经济结构由低端产业结构、低端产业布局转为高端的产业结构和布局;动力转化,推动经济发展的动力由过去更多依赖土地、劳动力等资源要素投入,转为更多依靠科技创新。经济发展进入新常态,对包括农业在内的各行业发展都有深刻影响。同时,现代农业自身的变化也是经济发展变化的重要组成部分。必须科学认识现代农业发展的趋势性变化,沉着应对现代农业发展面临的挑战,精准发力、有所作为。 (一)现代农业发展呈现五大趋势性变化 从需求结构、供给模式、资源配置、经营方式和调控行为看,现代农业发展正在发生深刻变化。 1.需求结构发生变化。中央经济工作会议对经济发展新常态带来趋势性变化的第一个判断,是消费需求在发生变化。从过去具有明显的模仿型排浪式特征,转变为模仿型排浪式消费阶段基本结束,个性化、多样化消费渐成主流,保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显着上升。从农业看,需求结构的变化也非常明显,可以归纳为两个大的方面:第一,从品种结构看,水稻、小麦等粮食类产品消费比较稳定,肉类、蔬菜、水产品、水果以及奶制品等附加值高的产品需求日益旺盛。据国家统计局数据,2010-2012年,农村居民人均粮食消费量下降9.4%,猪牛羊肉、水产品、肉禽、瓜果、奶制品消费量分别增长3.8%、3.8%、5.9%、16.3%和47.2%。第二,从质量水平看,不同收入水平的消费者对农产品需求表现出差异化分层态势,但总体上对农产品质量安全的要求都越来越高。国际经验表明,当恩格尔系数降至40%以下时,人们对食品营养、安全卫生水平的要求更迫切,而2013年我国城镇和农村居民恩格尔系数已分别达到35.0%和37.7%。 2.供给模式发生变化。过去,农产品供给更多聚焦于一个市场、一种资源,粮棉油糖、畜牧业的若干产品,以及水产品,都要求高自给率。我国加入世贸组织以来,进口农产品数量显着增加。2014年共进口谷物1951万吨、大豆7140万吨,已占我国去年粮食产量的15%。据测算,通过国际贸易和合作,我国利用了国际上相当于7亿亩播种面积的土地生产粮食和大豆、棉花、糖料等作物。在开放的环境下,没有必要也没有条件通过自给解决全部的农产品供给。坚持立足国内基本解决吃饭问题,适当扩大国内紧缺农产品进口和加快农业走出去步伐,农产品供给模式更多聚焦于自给加进口,已成为当前和今后一个时期农产品供给的基本格局。 3.资源配置发生变化。过去,农业生产主要依靠资源投入,属于粗放型增长模式,对资源和生态环境造成很大压力。2014年粮食产量12141亿斤,比2013年增加103亿斤,增长0.9%,实现了十一连增。十一连增的取得,一方面得益于粮食生产条件的改善,不管是自然灾害频发,还是风调雨顺,都能只增不nbsp; ... 下一页 nbsp;gt;gt;nbsp;减;另一方面,主要是投入了大量的资源,用占世界10%的耕地、6%的淡水养活了世界20%的人口,提供了世界20%的粮食,同时也使用了全世界40%的化肥,单位面积的农药施用量也是世界平均水平的2.5倍。最近几年,生态文明建设、资源的可持续利用理念逐步深入人心,农业不仅要承担产品供给功能,生产过程也要实现资源节约、环境友好,还要释放观光旅游休闲等多种功能,表现出低碳化、生态化特征。这种节约集约利用资源、实现可持续发展的趋势非常明显,也已成为不少地方的自觉行为。 4.经营方式发生变化。农业经营方式表现在农业生产和农产品流通两个方面,既涉及生产力,也涉及生产关系。从农业生产看,过去,农业生产的主体是2.3亿个承包农户,主要表现为小规模分散经营;近年来,新型经营主体方兴未艾,与传统承包农户