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“开放空间”技术实操手册 ——在城市社区治理中的运用 一、背景 目前在城市社区居民参与治理的概念通过一些政策或项目开始得到应用，然而实际上还存在着社会管理工作的创新性欠缺、社区公共服务推广的应用度不足等问题。并且我们所倡导的一些参与式的工作方法还没有系统地引进、实验和应用，没有形成可以操作的工作框架。所以居民迫切需要居民自治组织等社会组织的加强和新组织的发育，以提升居民的公民意识，动员和组织广大居民行使自己的知情、参与、表达、决策、执行、监督等民主权利，制定社区（院落）的行动计划及管理模式，并明确和承担起自己组织的责任。争取能达到自下而上、平等协商、参与合作，由居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的一种社会管理模式。简而言之就是“社区居民主动参与并管理好自己的事情” 。以前的模式是“党委领导、政府主导、社区负责、居民响应”，现在我们倡导的是“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的参与式社会管理创新模式，从建立这个城市社区治理体制开始，激发居民的内生动力，由原来的被动参与变为主动参与。 在这样的背景下，开放空间是能达到这种社会管理模式最可行的一种技术手法。开放空间会议是一种比较成熟的参与式工具，在北京及一些发达的地区，在居民自治工作中已经有了比较广泛的运用。它是一个既提出问题也解决问题的会议制度，参与者感觉到他们的意见每一个都是被尊重的，这是它的很重要的特点。但是实体化的“开放空间”在全国也不多见，因此，此项工作应该具有一定的创新性。 二、开放空间的基本要素 1、理念： 开放空间技术（Open Space Technology，简称OST）是一种富有成效的动态会议模式，能够将一个对于组织/机构很重要的主题仅在很少的规则辅助下通过一个新的空间和时间格式由参会者讨论完毕，“开放空间”提供了一个提倡自我承担责任的场合。在会议期间，每个参与者可以在主题框架下，提出自己关心的问题或自己想要解决的问题或需求，并在不同参与者之间形成关注并致力于解决同一个问题或需求的小组，在既定的规则下开始小组讨论工作。应用民主参与的方法选出大部分参与者集中关心的话题组建实施小组并制定行动计划。 2、利益相关方选择 以社区为例利益相关方分别为： 利益相关方 情况、特点 可能的作用 常住人口 中老年群体 退休人员能参与社区服务 有固定职业的居民 生活较困难 生活较富裕 能提供一些符合实际情况的建议； 帮助社区需要帮助的人； 有些能积极参与社区服务； 有些可提供信息资源； 可能提供人力、技术和物质支持。 自谋职业居民 生活较困难 生活较富裕 流动人口 打工者 经营者 儿童 辖区内单位/组织 院落自治小组 社会组织 物业公司 驻区企业 媒体 与社区共建、共赢，资源互补。 政府 社区 街道办 各级政府机构 提供技术和资金支持； 协助与评估社区服务。 三、开放空间的技术手法 软件准备： 1、对开放空间技术的执行者进行培训 目的：让技术人员懂得如何去实际操作、运用并推广这门技术 2、对开放空间中需要辅助的人员进行培训 目的：让辅助者了解自己在整个过程中的角色及意义 硬件准备： 1、置办开放空间的设备与工具 设备：能容纳若干人的会议场所（固定）、若干桌椅、影音设备、留言板等。 工具：大白纸、彩笔、便签纸等 步骤： 1、确定会议主题。 2、通知利益相关方会议的时间、地点。 3、确定会议场地以及布置，会议布置最好采用围圈而坐。 4、带领人组织成员相互认识并破冰暖身。 5、将会议规则公布于与会人员，让与会人员了解会议规则。 6、陈述讨论主题的由来。 7、根据主题内容，与会的每一位人员针对主题进行发言，表达自己对主题的认识。 8、分组讨论主题内容产生的原因，在规定的时间内用大白纸进行归纳总结，然后每组派一个代表向所有与会人员讲解展示小组的讨论成果。 9、针对每小组的讨论结果，带领人再归纳总结出所有原因，达到大多数人都赞成讨论结果。 10、根据讨论出的原因，分组讨论相应的应对方案，在规定的时间内用大白纸进行归纳总结，然后每组派一个代表向所有与会人员讲解展示小组的讨论成果。 11、针对每小组的讨论结果，带领人再归纳总结出所有方案，达到大多数人都赞成讨论结果。 12、制定实施的时间，并进行分工，执行方案。 13、评估方案执行的情况。 四、开放空间的模式与运用 开放空间的模式： 1、第一种模式：15人以内 简要：可以采用不分组的方式，最常见的形式是以便签纸搜集每人建议，然后对每人的发言进行分类归纳 2、第二种模式：15—50人 简要：需要分组，一般小组以8—15人较适宜，每组男女、老少、职业等比例尽量均衡 3、第三种模式：50人以上 简要：需要分组，一般小组以8—15人较适宜，每组男女、老少、职业等比例尽量均衡，若在百人以上，分成的小组数较多，最好的方