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公共政策概论 第四章 一、公共政策的含义· 公共政策是公共权力机关经由政治过程 所选择和制定的为解决公共为题、达成公共目标、实现公共利益的方案。 二、公共政策的类型(P135) 1、以同一政策体系内的各项政策相互是否存在着涵盖与衍生的关系为标准，公共只能观测可以划分为（元政策）（基本政策）（部门政策）。 2、按时间和空间跨度结合：战略、策略、战术 3、依政策内容的社会领域不同进行分类： a、政治政策b、经济政策c、社会政策d、教育、科技、文化政策 三、公共政策的功能（P157） 1、管制功能 ：条文规定是政策对象不能、不愿、不敢超出规范擅自行为，这是政策的积极性管制功能;条文规定是政策对象发生违反规范的行为时，受到相应的惩罚，这是政策的消极性管制功能 2、引导功能 为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性（正向、负向） 3、调控功能 政策是公共权力机关实行治理的手段、工具、杠杆 4、分配功能 把价值或利益分配给与政府主管基偏好基本一致最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数 四、公共政策的本质(P158) 1、政策的认识论本质：理论与实践的中间环节 2、政策的社会本质:公共性与偏好性的对立统一 五、公共政策的基本特征 1、政治性、权威性与强制性 2、公共性与偏好性的对立统一 3、实然与应然的统一 4、回应性与普遍性的统一 六、政策工具的含义 所谓政策工具，指的是被设定为旨在实现一定政策目标的各种措施、策略、方法、技术、机制、行动、作为以及配置的人力、资金、设备、资源等手段。 七、政策工具的类型（P171）（了解） 八、影响政策工具的选择的因素： 其一，政策主体 （1）主观偏好（2）政治体制 （3）国家或政府能力（4）工具选择的习惯性 其二，政策问题 （1）政策问题的性质（2）政策问题的严重性和负责性 （3）政策问题的紧迫性 其三，政策目标 其四，目标人群（1）目标人群的类型（2）目标人群的社会分裂程度（3）目标人群的政策参与程度（4）政策工具的可接受性 其五，政策工具的特性 其六，工具实施的环境（1）社会经济的发展（2）文化，政治制度和法律体系的差异（3）利益集团，公民社会和政策社群发达的程度 第五章 一、政策系统（构成、任务、功能） （主体系统）、（支持系统）、（反馈系统） 1、主体系统 （1）、政策制定系统 功能：a、认定政策问题 b、确认政策目标 c、组织政策方案的设计 d、主持审议备选方案并最终进行政策抉择 e、完成政策合法化程序正式发布政策 作用：生产高质量的政策 （2）、政策执行系统 功能：a、为政策方案的试试做好准备 b、有效实施政策方案 c、分析和总结执行情况 作用：确保政策目标实现 （3）、简介主体系统（x） a、利益表达与利益综合 b、提出公共问题 c、影响公共政策制定 d、影响并改变政策环境 e、填补政策直接主体所无法达到的空间 2、政策支持系统： （一）信息传播系统：功能：信息的收集与整理，信息的加工与储存，信息的传递 （二）政策咨询系统：它以改进政策制定为目标，综合运用现代化科学理论和先进的技术手段，相对独立地进行政策研究、政策规划和政策咨询，并向主体系统提供新思想、诊断新问题、提供备选政策方案、评估政策实施结果。 （三）政策监控系统：建立政策监控标准，监测政策绩效，发现和纠正政策执行偏差。 （四）为政策的优劣，存废以及政策资源的合理配置提供事实和价值依据。 第七章 一、政策问题：所谓政策问题是指统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。 二、政策问题的基本属性: 1、关联性与公共性 2、客观性与主观性 3、历史性与动态性 三、进入政策议程的条件： 第一，事件或问题必须明朗而严重 第二，要有政治权位领导人及专家学者的预测性发动 第三，要有正常、民主和开放的察觉机制与过程 四 、进入政策议程的障碍：首先，事件和问题并没有明显的严重化，仍处于潜在的状态和轻微的程度上；领导人和有关学者并未觉察其严重性;社会缺乏正常，民主和开放的觉察机制。其次，一是社群的价值规范，二是制度或程序上的限制。此外，公共问题的表达方式和技术等。 第八章 1.确定政策目标的原则：实事求是，面向未来，系统协调，明确具体，伦理考量 2.政策制定是政策过程的核心阶段。 3.政策方案的设计原则：紧扣政策目标、规划多重方案、方案彼此独立、方案要有创新、方案切实可行 第九章 一、公共政策执行 就是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用与公共政策对象