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公共突发事件对策 目前,我国正处于“经济转轨?社会转型”的关键时期?由于新旧体制交织,利益分化显露,价值取向日趋多元化,文化碰撞加剧,各类矛盾和问题诱发的公共突发性事件发生的频率变快,危机概率增大?提高政府应对突发事件的能力和解决公共突发性事件的实际效果,进而促进我国经济?政治和文化的稳定发展,显得尤为必要?正如“十一五”规划纲要指出的,要强化应急体系建设,建立健全应急管理体系,提高处置突发公共事件的能力? 一?我国政府在管理与应对突发事件中存在的问题 我国政府在长期的建设和改革实践中,经受住了各种各样的公共突发性事件考验,并在管理与应对公共突发性事件方面积累了丰富的经验,初步建立了突发事件管理机制,制定了一系列与处理突发事件有关的法律法规,应对突发事件的法制化建设取得了长足进展?但是,现实中仍存在诸多不足之处: 1.观念落后,思想认识不到位,缺乏危机意识?政府管理与应对公共突发性事件的观念没有真正从治理为主转变为以防范为主,没有防患于未然的意识,对公共突发性事件的预防缺乏足够重视,存在麻痹和侥幸心理,往往在公共突发性事件的灾难性后果发生后才想办法补救?同时?熏政府没有把对公共突发性事件的管理与应对纳入到国家发展的重要议事日程上来,对公共突发性事件反应能力不足,公共突发性事件发生时往往被动?而政府又缺乏危机管理意识,对公共突发性事件的教育?培训和宣传不够,对公众的危机教育培训很少甚至没有,宣传也流于形式,使公众面对公共突发性事件时惊慌失措,缺乏理性,无法采取措施或积极配合政府应对公共突发性事件? 2.有关法律法规不够健全?一方面,虽然我国已经制定了《戒严法》等多部具体的应对公共突发性事件的法律,但这些法律只适用于管理与应对某一类公共突发性事件,不具有规制所有公共突发性事件的法律效力?同时,这些法律尚未形成统一的法律体系,缺乏统一的沟通协调机制,对紧急状态下政府的权力职责和公民的权利义务的规定不够清晰,导致公共突发性事件发生时责任与义务不明确,出现互相推诿?敷衍了事的现象?另一方面,现有的法律法规不能真正发挥有效的作用?地方政府执行国家的法律法规时,不能因地制宜地制定切合地方实际的法规规章,“一刀切”的现象普遍存在;而制定出的有些法规规章还与国家的法律法规相抵触? 3.管理机制不完善?首先,管理和应对机制不完善?缺乏对公共突发性事件的管理与应对相关的人力物力资源的保障机制和整合沟通协调机制;包括预警机制等在内的应急管理机制不够具体;与国际和地区间的合作机制也有待完善?其次,责任追究制不完善?2005年,由于发生一系列的安全生产等公共突发性事件,引起国务院对公共突发性事件的高度重视,促成了新的责任追究制度——官员“问责风暴”的生成?虽然它起到了追究领导者管理公共突发性事件的责任的作用,但官员问责的主体依然是上级政府部门?这必然导致从中央到地方问责逐渐趋于弱化,不能更好地使地方失职官员承担道义上?政治上?法律上的责任?同时,目前的官员问责主要局限于重大安全事故和重大突发性公共事件,对较小的公共突发性事件问责不够,而且官员问责能否成为我国的一项长期的制度有待实践的检验?最后,监督机制没有真正落到实处?监督机制一般分为内部监督?外部监督两种?对政府管理与应对公共突发性事件的内部监督缺乏法律支持和平等保障,使其形式化严重;而外部监督由于受利益关系?人情关系及政府控制的制约,使其难以达到预期的效果? 4.信息管理系统落后,信息公开性和透明度亟待提高?信息是传播公共突发性事件的对象,媒体是公共突发性事件传播的媒介?在管理与应对公共突发性事件过程中,某些信息真实性不太准确,个别媒体由于受政府部门管制对公共突发性事件的报道不够真实确切,容易误导民众,引起公众心理和行为的恐慌?SARS疫情早期信息封闭,流言?谣传蔓延,就是最好的例证?而由于受传统体制的长期影响,信息的公开性?透明度不够高?在发生公共突发性事件时,都是以部门为单位逐级汇报,缺乏快捷?有效的沟通渠道?信息量并不是不够大,也不一定不及时,最大的问题在于信息分散和部门垄断,无法在危急时刻统一调集,迅速汇总? 二?完善政府应对公共突发性事件的对策与建议 我国政府在应对突发事件的过程中积累的经验为完善应对公共突发性事件奠定了基础,在应对突发事件中存在的问题为切实加强对公共突发性事件的管理指明了方向?立足于我国政府应对突发事件的经验,针对政府应对突发事件存在的问题,结合国内专家学者的观点,我们提出如下对策与建议: 1.转变观念,高度重视,提高应对公共突发性事件的意识?实践证明,许多公共突发性事件是由于政府观念落后?危机管理意识薄弱等原因造成的?因此,需要从以下两方面加以改进:第一,转变“以治理为主”的观念,树立“以防范为主,防治结合”的思想?第二,强化政府对公共突发