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公共管理的含义:公共管理是公共行政的一个分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其技术、方法的学问。公共管理与公共行政：公共管理学是公共行政的一个分支学派，是公共行政中重视公共组织或非营利性组织实施公共管理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。差别：公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程；公共行政更加加强政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的、经济的手段；公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。公共行政的产生过程：19C末到20C 60d,公共行政学经历了传统公共行政学和行为科学公共行政学，代表人物有韦伯、威尔逊，主要研究领导艺术、经济效率与政党关系，以管理学为理论基础；19C 60d后期，以弗雷德里克森为代表的新公共行政学理论派，发展了社会公平理论，主张“效率至上”转为“公平至上”；20C 70d出现政策科学和公共政策分析，以普雷斯曼和韦尔达夫斯基为代表，谋求政策科学、政策分析与公共行政的结合。公共管理学的研究途径：①p途径，强调的是政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关；特征：着眼于高层管理者以及他们进行的政策研究；重视非量化和实物的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；强调与政策分析结合，进行具有前瞻性和规范性的理论研究。②B途径，受管理主义的影响，主张效法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量。特征：偏爱企业管理的原则；对公、私部门的差异不作严格区分；除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理；在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。公共管理学的研究方法：实践抽象法；实体分析法；实验法；系统分析法；比较分析法；多学科交叉式的综合研究方式；案例分析法。公共行政理论的演进过程：⑴公共行政理论的初创:①威尔逊的政治-行政二分法；②韦伯的官僚制理论；③泰勒的科学管理理论。⑵公共行政理论的构建:①怀特的系统化行政理论；②古利克和厄威克的科学化公共行政原则；③福莱特的动态化公共行政理论（运用心理学的研究方法对人的问题在公共行政中的重要性进行探讨）⑶公共行政理论的转型：①西蒙的批评与公共政策学派的出现；②沃尔多的批评与新公共行政学的勃兴。新公共行政学的特点和基本内容：⑴特点：不仅认为公共行政应当以经济的、有效的方式为社会提供高质量服务，而且更强调把社会公平作为公共行政所追求的目标。⑵内容：反思和批判了“效率至上”的传统公共行政；倡导社会公平的价值观；突破了传统的“政治—行政”二分法；强调动态、开放的组织观念。公共选择理论：经济人的人性假设与公共选择（人不仅是理性的自利主义者还能充分利用所能得到的最大化自身的利益）；政府规模扩张与公共选择。新公共管理理论：以管理至上为指导的改善公共管理的实践尝试，基本理念为管理的自由化和市场化。新公共管理与公共选择理论的异同：新公共管理与公共选择理论都尊崇市场力量、市场作用、市场机制。不同的是公共选择关注的焦点是政府与市场和社会的关系，主张减少政府干预，充分发挥市场的力量解决政府面临的困境；新公共管理关注的重点仍然是政府公共部门内部，主张通过引进市场机制来完善政府公共组织。公共治理理论:治理是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序和实现公共利益最大化以满足公众的需要，治理的目的是要在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。公共治理理论的内容:公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系；公共管理的责任边界具有相当的模糊性；多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；治理语境下的公共管理，是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着元治理角色。 公共治理理论的意义:公共治理理论是当代国际社会科学领域出现的前沿理论之一，它所提倡的一些价值日益具有普遍性。公共治理理论对于创新中国公共管理体制，整合公共资源，提高公共管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协 同、公众参与的社会公共管理格局，具有一定的借鉴意义。 公共组织的含义：公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的社会组织。公共组织的特征：以增进公共利益为目标；公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性；公共组织受到高度的公共监督；公共组织的活动具有政治性；公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且行为绩效评估比较困难；公共组织具有一定的独占性。公共组织的类型： 政府组织、