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浅论排污费改为排污税的意义 文章标题：浅论排污费改为排污税的意义一、排污费的弊端1．性质界定上的缺陷使排污收费制度未能发挥应有作用。政府的收入来源有两种：一种是税收，一种是收费。如果政府为提供公共产品筹集资金，使得这种征收不能与支付者的受益直接对应，就应当采用税收形式；反之，就应当采用收费的形式。环境污染的治理和环境质量的改善是典型意义上的公共产品，只要处在这个区域内的人，不论是否为环保支付了费用，都可以同等地享受环境改善的好处。可见，对污染者应当采用税收的形式而不是收费。我国的排污收费制度是具有行政收费外壳的一种准税收，表现形式与实质内容的不相吻合，使排污收费制度无法发挥应有的作用。2．偏重筹资和排污末端治理不能有效规范企业行为。我国排污费制度的设计主要着重于环保资金的筹集以及对企业排污行为的末端治理，而不是像税收那样发挥对企业行为的事前指引和诱导作用。诱导机制是企业作为市场主体考虑到排污收费纳入生产成本，对其利润的影响，在项目投产前尽可能采用清洁生产工艺和设备，防污于未然。其内在动力在于企业对自身最大利润的追逐，是一种主动的行为。而筹资和治污的约束机制则是指建设项目投产后，环保主管部门为筹措重点污染源治理和环境综合整治资金，向排污企业征收费用，对企业来说是一种被动的行为。排污费制度本身的局限性，使它不能如税收那样对企业的排污行为起到规范、指引的作用。3．征收程序不规范存在寻租