韦迎春浅谈前中国土地存在的主要问题及解决办法.docVIP

浅谈当前中国土地存在的主要问题及解决办法——由六安市舒城县土地问题引发的思考 文章摘要：自从改革开放以来，中国实行家庭联产承包责任制已经有30多年了，家庭联产承包责任制激发了农民的生产积极性，但随着经济的发展，社会的进步，土地所引起的各种问题逐渐显现并不断激化，在实行土地家庭承包经营的基础上，如何发展适度规模经营、加快现代农业建设，一个重要的途径就是推进土地承包经营权流转。我的家乡——六安市舒城县是一个农业大县，上个世纪八九十年代，农民在本地打工者居多，但随着家庭负担的加重，社会主义市场经济的发展，城乡二元户籍壁垒制度的改革，农村人进城现象逐渐普及，形成了巨大的“民工流动”浪潮，21世纪初，虽然许多人在外地打工，土地闲置现象严重，但很少有农民将土地出租或者使经营权流转，但近些年来，或许是农民工的温饱问题得到彻底解决，或许是农民工思想观念的变化，“与其将土地抛荒，不如将土地出租或转卖”的思想逐渐渗入到每个“理性人”心中。因此，土地交易、转卖、流转、“私有化”等问题变得异常严重。现在每次坐在家乡的公交车上，映入我们眼帘的主要是大面积的闲置土地、“抛荒”耕地和大面积的在建厂房、住房等（房地产开发）。这些现象或许已经成为一种普遍的现象，内部隐含的问题也逐渐“小荷才露尖尖角”，因此，分析并在“源头”上解决这一问题是十分必须的，也是十分迫切的。 关键词：国家政策 土地制度 土地经营权流转 土地“私有化” “小产权房” 土地开发 关于中国土地问题的总体性思考 （一）（土地过度开发与房地产市场泡沫问题） 　二、中国土地存在的主要问题及其原因分析　　 （一）土地出让与国有资产流失 土地出让问题引发的一系列问题严重侵害了国家利益，造成了国有资产的巨大损失。例如，中央高层领导上海过去若干年大量土地出让，中央调查小组在市房地局里设立了一间办公室，准备长期作战，一查到底三位“土地爷”落马朱文锦殷国元陈士杰从目前中共的立场和政策来看，中国还不能实行土地私有化，其最根本的理由可能是担心富人将中国的土地瓜分，成为控制土地的大地主，那样会造成计其数失去土地的农民沦为一贫如洗的新一代长工，加大社会的穷富差距，重蹈旧中国的覆辙。种种因素分析，中国实行土地私有化，对于维护社会稳定、保持中国经济的健康有序发展不能不说是一招险棋。小产权房是指未经法定征地和审批等程序，由村集体或乡镇政府独立或与开发商（以下通称开发建设单位）联合在集体所有的土地上开发建设的商品房小产权房与正规开发销售的楼房相比具有如下法律特征：小产权房的土地使用不合法小产权房的开发建设程序违法小产权房无合法产权证书小产权房处理涉及千家万户，关系各方切身利益。因此，必须综合全面考虑，兼顾各方利益。处理现有小产权房仅仅是开端，关键的问题是如何改变这种局面。短期内是加强对房地产开发，非法用地进行积极有效的监管，避免新的小产权房的出现。但从长远分析，是消灭小产权房的根本所在。可喜的是，现在某些地方已经进行了集体所有的土地直接进入市场的试点工作，相信不久的将来会全面实现。另外，有效降低房价，特别加大经济适用房、限价房、廉租房供应量，使更多的低收入者“居者有其屋”，对于解决小产权房具有积极作用。 （二）坚持公共政策的正确引导，注重政策管理 在促进土地流转中要加强引导、注重管理，以提高土地利用率、投入产出率、劳动生产率和农产品优质率为主要目标，牢牢把握政策原则。特别是在必须稳定农户家庭承包责任制的前提下来实行土地所有权、承包权和使用权的适当分离，同时要坚持“集中、连片、规模”的原则，通过流转实现集中连片，规模开发和集约经营，发挥规模经营效应。综合来说，在政策制定、讨论、实施和执行以及评估的各个过程中都必须注重程序化管理，提升政策的质量与“含金量”，坚持公共政策的正确引导。（三）强化对土地管理部门和政府主要领导的监管和约束。 孟德斯鸠说过，“一切有权力的人都爱滥用权力，这是万古不变的经验。”简单的道德说教是不行的，必须在机制上引入各种社会力量(特别是群众和新闻媒体)来监督官员的权力，加强土地交易的透明性。规范土地招拍挂出让程序，明确交易规则，完善市场运作。在针对土地问题上，我们也应该建立健全监督监管与约束机制，把政府各部门的权力关在制度的笼子内，防止不必要的土地腐败所引发的一系列社会问题。 （四）加强土地流转、征用、开发等过程中的程序化管理 建立较为统一、规范的土地流转市场，规范流转程序。在程序上，则严格规范了土地流转委托申请、审核登记、收益评估、平等协商、签订合同的全过程。一是明确在流转双方提出申请后,土地流转服务中心要对项目的等级、坐落、面积、经营能力、经营项目等进行严格审核并及时发布流转信息。二是土地流转服务中心严格依据实际，对流转土地的收益情况进行评估,为流转费的确定提供可靠依据,保证双方利益不受损害。