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执行指挥中心机制的实践效用探究
执行指挥中心的建立，是各级法院根据最高院的要求，进一步探索解决“执行难”问题的重要举措，其可有力提高执行工作的快速反应、联动协调能力，不断提高执行效率，预防和打击规避执行行为，让打赢官司的人及时实现权益。随着反规避执行活动和涉民生案件专项集中执行活动的不断推进，笔者发现执行指挥中心的快速反应和联动协调作用并未有效发挥，其对执行工作的促进潜力有待进一步挖掘，在此试分析之。
一、执行指挥中心建立的依据和初衷
不断提高执行快速反应、联动协调能力是执行机构和执行工作形成执行合力、有效化解“执行难”问题的重要抓手。基于充分的理论基础和广泛的执行实践需求，各级法院在执行工作中正在不断探索此种机制的形成和应用。
公正与效率永远是我们讨论司法程序问题的价值基础。社会法学家庞德曾指出，我们应当永远记住，正义总是存在于个别案件之中。如果司法机关不能高效率、低成本的运作，在其处理的具体案件中不能有效发挥作用，那么就谈不上任何实践和理论的完善。“迟来的正义非正义”，因而从一定程度上说，低效率本身就是一种不正义。效益绝不是可有可无的，司法制度本身即是一种生产正义的制度，绝不能无视成本问题，面对现代社会中权利救济大众化的趋势，缺少成本意识的司法制度更容易产生功能不全的问题。生效法律文书已经明确了当事人的权利义务，此情形下债权人之权利仍处于应然状态而未实现，因而尽可能高效率、低成本的实现债权人在生效法律文书中所被确认的债权，这是执行程序和制度的出发点和归宿，也是执行程序和制度设计的重要价值基础。《孙子·九地》：“兵之情主速。”《旧唐书·李靖传》“兵贵神速机不可失。”执行快速反应机制努力提高执行工作的快速反应能力，加强与公安、检察等部门的联系，及时处理执行线索和突发事件。高、中级法院应当成立执行指挥中心，组建快速反应力量。有条件的基层法院根据工作需要也可成立执行指挥中心。指挥中心负责人由院长或其授权的副院长担任，执行局长具体负责组织实施。为了便于与纪检、公安、检察等有关部门的协调，统一调用各类司法资源，符合条件的执行局长可任命为党组成员。指挥中心办事机构设在执行局，并开通24小时值班电话。快速反应力量由辖区法院的执行人员、司法警察等人员组成，下设快速反应执行小组，根据指挥中心的指令迅速采取执行行动。3
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