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释放党内民主发展动力 释放党内民主发展动力 党内民主是党的生命。积极发展党内民主，是一个成熟的马克思主义执政党适应现代化建设的要求，改造主观世界和客观世界自觉的、主动的政治行为。改革开放以来，我们党在发展党内民主方面作了不懈的努力，但也还面临不少困难和问题。 党的十七届四中全会提出了以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主为基础，切实推进党内民主的基本路径，这就需要我们研究如何实现这一基本路径的重大课题，即如何提供比较强大的动力来做好抓根本、打基础的工作。 目前看来，与改革发展的要求和人民群众的期盼相比，发展党内民主的动力不足问题比较突出，推进乏力，进展缓慢。当前发展党内民主正处于关键阶段，如果没有新突破、新进展，党的建设取得的已有成果有前功尽弃的可能。 由笔者担任组长的中央党校进修部党的建设研讨班学员课题调研组，围绕积极发展党内民主的动力问题，通过在四川等地展开广泛的调查研究，广泛收集相关资料，认真组织学习研讨，形成初步成果，为破解这一重大的热点、难点问题，提供一孔之见。 增强领导干部发展党内民主的内驱力 尽管党中央已经在思想上、政治上把发展党内民主提升到执政方略、战略目标的高度，但仍然有一些领导干部，特别是一些地方和单位的主要负责人，对发展党内民主态度暧昧，心口不一，形式主义，消极应付，等待观望。更有甚者，有的公开压制民主，打击报复；有的玩弄民主，搞假民主，真独断；有的我行我素，蔑视监督。 产生上述情况主要有三个方面的原因：一是有的人心存私利，压制民主。有的领导干部为了以权谋私，必然害怕阳光政务，民主决策，公平竞争，透明人生，必然要一手遮天，暗箱操作，顺我者昌，逆我者亡。 二是封建意识，抵制民主。有的领导干部现代公民意识淡漠，封建主义观念浓厚，迷恋特权，讲究等级，习惯于阿谀奉承，拉帮结派，独断专行，因而对平等、公开、公正、竞争等民主原则产生抵触情绪。 三是英雄史观，厌恶民主。有的领导干部主观上想多为人民办好事，办实事，但个人创造历史的英雄史观严重，唯我独仙，唯我独能，看不起下属和群众，错误认为搞民主降低效率，浪费时间，影响稳定，高高在上，颐指气使，自我感觉良好。 四川等地积极发展党内民主的长期实践，给我们一个深刻的启示：那就是领导干部，特别是“一把手”，对发展党内民主的作用至关重要，甚至在某种程度上起着决定性的作用。因此，必须把切实提高领导干部，特别是主要领导干部民主执政、科学执政、依法执政的意识作为发展党内民主的核心理念和执政之魂。 一是进行马克思主义民主理论的专项教育，明明白白搞清楚“什么是社会主义民主政治，怎样建设社会主义民主政治”；“什么是民主集中制，怎样健全和完善民主集中制”的问题。 二是采取有力措施，旗帜鲜明地、扎实有效地反对封建主义意识，肃清封建残余影响。要在理论上、文化上、思想宣传上加大批判力度。要在管理上、制度上、干部待遇上努力消除带有封建意识的烙印。要在工作上、生活上、人际交往上逐步破除带有封建色彩的“潜规则”。 三是加强对领导干部唯物史观的学习教育。牢固树立人民群众创造历史的基本观点，正确认识英雄人物与人民群众的关系，深入理解中国共产党的执政依据和力量源泉，深刻把握民主执政、科学执政、依法执政的基本内涵。 提高制度转化为机制的自适应力 据统计，改革开放以来我国制定的党规党法约50部，制度建设的步伐应当说是跨越式的，但还要看到制度执行的实际成效不是太好，既没有成为大家普遍遵循的规则，也没有形成主动调控纠错的机制。这些制度的推行还主要靠个人的自觉，上级的检查督促，普通党员的据理力争。这说明制定的制度还缺乏操作性、约束性和执行力。 原因在于：制度缺乏必要的条件保障；缺乏明确的责任主体；制度规定过于原则，自由裁量度过大，让人无法操作和把握，也容易让心术不正者钻制度的空子；实体制度缺乏程序制度的衔接配套，缺乏实现制度设计的正确路径；制度实施缺乏及时的信息反馈和调控措施，不能形成有制必依、违制必究的法权威慑；制度与制度之间相互排斥和否定，让人无所适从、畏手畏脚。总之，缺乏制度健康有序运行的自适应力。 矫正这一情况的建议如下： 第一，党的十七届四中全会对发展党内民主做出了全面的部署，而且绝大部分都有相应的制度和规定，近期内应当集中精力认真研究如何把已经出台的制度法规真正贯彻落实，切实提高制度法规实施的公信力。 第二，做好制度实施的可操作性规定和实施细则。认真研究每一项制度的实施条件、物质保障和操作的可行性；具体划定制度、权力（权利）、法规的实施边界或量度，使制度执行人能明明白白地把握好分寸和尺度；确定制度实施的责任主体，保证每一项制度都有明确的责任人；制定责任追究的具体措施和办法，使任何破坏党内民主的行为都不能逃避问责和追究。 第三，加强制度法规实施的统筹协调。建立政策、制度、法规制定部门的沟通和协调，形成联