全国城市饮水水源地安全保障规划.doc

前 言 胡锦涛总书记在今年中央人口资源环境工作座谈会上指出：“水利工作一定要把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务”。为落实这一重要指示精神，水利部于2005年7月部署在全国开展《城市饮用水水源地安全保障规划》编制工作，计划用一年时间完成规划编制。国务院办公厅2005年8月又下发了《关于加强饮用水安全保障工作的通知》（国办发〔2005〕45号），强调“各地区要根据规划编制的统一部署和要求，认真研究解决本地区饮用水安全问题，结合实际提出切实可行的目标和任务，并纳入本地区经济和社会发展规划”。 根据《全国城市饮用水水源地安全保障规划任务书》，编制规划的主要任务为：一是通过饮水安全问题的普查，摸清饮水不安全的人口数量、饮用水质状况和地区分布，查清我国城市水源地饮水安全的现状；二是合理确定饮用水水源地保护和安全建设方案，统筹水源地综合治理；三是科学制定饮用水水源地保护和管理对策以及保障措施，为今后一个时期城市饮用水水源地保护和管理提供依据。为此，水利部强调要把握好四个重点：一是认真做好城市饮用水安全的调查评价和未来城市饮水安全需求分析，找准城市饮用水安全存在的突出问题；二是合理确定城市饮用水水源地安全建设和综合治理方案；三是城市水源地安全规划要与建设节水防污型社会结合；四是科学制定饮用水水源地管理措施。 按照水利部下发的《全国城市饮用水水源地安全保障规划技术大纲》的要求，我省规划编制工作总体分两个阶段：一是2005年12月15日前完成全省城市饮用水水源地安全状况评价和饮用水水源保护区划分工作。二是2006年3月30日前完成全省城市饮用水水源地保护与安全建设工程规划。目前第一阶段的调查基础工作与安全评价已基本完成，正在配合参与全国成果的协调汇总。为了推进第二阶段我省各市、县开展城市饮用水水源地保护与安全建设工程规划，我院编写了《湖北省城市饮用水水源地保护与安全建设工程规划技术大纲实施细则》，经省水利厅审查后下发，作为我省各市、县开展工作的技术依据。 以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，在认真调查、摸清城市饮用水水源地基本情况的基础上，因地制宜地制定各市、县城市饮用水水源建设、水源保护、水源涵养、监控设施、应急措施等方面的具体方案，提出重大水源工程、保护工程和水源涵养工程列入“十一五”水利发展规划的实施意见，着力解决城市饮用水水源地存在的水源不足、水污染、水源地安全保障措施薄弱、应急能力低等诸多问题，作为今后一个时期实施城市饮用水水源保护工程和安全建设的重要依据。 第二阶段各市、县开展《城市饮用水水源地保护与安全建设工程规划》的基本结构和编制程序框架见图1，规划要点报告编制提纲见附件一。国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知（国办发〔2005〕45号）水规总院、水科院《全国城市饮用水水源地安全保障规划任务书》 2005年7月水利部办公厅《全国城市饮用水水源地安全保障规划编制工作指导意见》（办规计[2005]120号）矫勇副部长《统一思想 明确目标 精心组织 编制好城市饮用水水源地安全保障规划》2005年7月27日水规总院、水科院等《全国城市饮用水水源地安全保障规划技术大纲》 2005年8月水利部《关于水生态系统保护与修复的若干意见》（水资源[2004]316号） 环保总局、农业部、水利部、交通部、科学技术部《湖库富营养化防治技术政策》（环发[2004]59号）8、国家环保局等《饮用水水源保护区污染防治管理规定》1989年7月10日水规总院《全国城市饮用水水源地安全状况评价技术细则》2005年10月水规总院《全国城市饮用水水源保护区划分技术细则》 2005年10月规划范围为县城及县级以上城市(除农村饮水安全规划范围之外的所有城镇)。城市饮用水水源地是指向城市提供饮用水水源的水域及其相关的陆域，包括河流、湖泊、水库、地下水等类型的水源地。 我省重点城市是16座20万人口以上的地级市或省直管市。 2004年为现状水平年，2010年为近期规划水平年，2020年为远期规划水平年。 1、总体目标 近期(2010年)：基本解决建制市和问题突出的其他城市的集中式饮用水水源安全保障问题。提出新水源建设方案，保护饮用水水源地的工程和非工程措施；划定饮用水水源保护区，建立完善的管理保护制度、良好的生态屏障、监测体系和突发事故应急预案；影响水源地安全的区域水土流失得到基本控制，大幅减少进入水源地水域的泥沙，初步恢复水源涵养能力：水质达到饮用水水源的水质功能标准，水量和供水保证率满足供水目标要求。 远期(2020年)：全面解决所有城市的集中式饮用水水源地安全保障问题。集中式饮用水水源地得到有效保护，重要城市应急水源储备水平显著提高。水源区水土流失得到控制，全面恢复和保障水源涵养能力。进一步提高供水保证率，城市饮水安全得到