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督导办学思想，推进“管办评”分离 　　【摘 要】实施办学思想专项督导，将有助于引导校长提炼办学思想，落实学校办学主体地位、激发学校办学活力，最终推进教育“管办评”分离有效落地。本文结合广州市各区“新一轮百千万名校长”培养对象所在学校的真实案例，按“引导校长盘点疑难、引导校长诊断疑难、引导校长提出假设、引导校长选取假设，以及引导校长观察试验”这“五步”来论述督学督导办学思想，指导校长提炼办学思想的具体措施。 　　【关键词】督导；办学思想 　　伴随着教育部《关于深入推进教育管办评分离，促进政府职能转变的若干意见》的出台，国务院教育督导委员会办公室也颁布了《深化教育督导改革转变教育管理方式的改变》，提出了共建政府依法管理、学校依法自主办学和社会广泛参与的新格局的要求。在大家对此纷纷称赞叫好的同时，如何发挥教育督导功能，让《意见》有效落地？值得我们思考。 　　一、办学思想的界定 　　“办学思想”到底是什么？按照新华字典的解释，办学为新办学校；思想的解释可谓多种，有思想意识，或思维的调理脉络，或客观存在反映在人的意识中经过思维活动而产生的结果或形成的观念等等。当然，也有校长在日常交流中所普遍认为的，办学思想必须是成熟的东西，自身还不够成熟所以就没有办学思想。 　　专家、学者包括校长对办学思想内涵的探索一直在进行。其中，校长专业发展践行者代表季苹指出，校长办学思想是校长结合所在学校实际而确立的办学指导思想，主要包括教育思想和管理思想，主要回答培养什么样的人，怎样培养人；办什么样的学校，怎样办学校等办学根本问题对应的价值主张。办学思想的形成不是一蹴而就的，需要校长经过长时间的思考、结合外界的思想、理论和实践进行动态调整。这迫切需要督学发挥督导功能，予以适时适度的帮助和指导。 　　二、督导办学思想的现实意义 　　教育部出台的《意见》指出，教育“管办评”是指教育由政府管、学校办、社会评，其内涵是“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度”。同时，国务院教育督导委员会办公室颁布的《深化教育督导改革转变教育管理方式的改变》，其实现形式是构建政府、学校和社会之间的新型关系。前者是教育督导工作指引，后者是前者的推动保障。我们当务工作就是通过加强教育督导工作，深入推进教育“管办评”分离。 　　《意见》当中，对“学校依法自主办学”提出了多个重要措施，其中一点是“完善学校内部治理结构”。笔者认为，办学思想决定着“学校自主办学”的方向。校长只有拥有个性化办学思想和教育主张，才能改变不假思索，挤牙膏式依赖政府管理要求办学的现状，突出学校办学的主体性，用办学思想这一顶层设计来统领和完善学校内部治理结构，推行自主办学。否则，自主办学也只能是一句空话。 　　教育督导有“监督”和“指导”的功能。我们意识到，通过教育督导推进“管办评”分离的方法和切入点有很多。其中，运用办学思想督导措施，实施办学思想专项督导，将有助于引导校长办学思想凝炼，落实学校办学主体地位、激发学校办学活力，最终使教育“管办评”分离有效落地，而且具有较高的现实意义和推广价值。 　　三、督导办学思想的具体措施 　　对于思想生成的过程，杜威的“思维五步说”或者说“思想的五步说”给了我们极大的启示。本文将结合广州市各区“新一轮百千万名校长”培养对象所在学校的真实案例，按“引导校长盘点疑难、引导校长诊断疑难、引导校长提出假设、引导校长选取假设和引导校长观察试验”这“五步”来论述督学实施办学思想专项督导，引导校长凝炼办学思想的具体措施。 　　（一）引导校长盘点疑难。盘点办学疑难是提炼办学思想的第一步。科研课题的产生，源于解决所遇问题的需要。办学思想的提炼也一样，必须根植于校长办学过程中遇到的各种疑难问题。面对这些疑难问题我们不是宛然回避，而是勇于把问题逐一亮出来。督学应该引导校长正视桎梏学校发展的问题，多角度罗列出办学疑难，包括外部环境、内部环境、师生情况、软硬件设施、学校的特点是否考虑到位等等。 　　案例一：越秀区瑶台小学发展前期面临着不同的挑战，在品牌学校林立的大越秀，优势不在。特别是教育教学，部分教师课堂教学与越秀存在距离。在督学的引导下，该校的黄校长对办学疑难问题进行了全面的盘点。如学校临近白云区边缘，生源和市区比有差距。学校用地严重不足，生均面积不达标。学校地处典型的城郊结合部，家庭教育滞后造成学校教育很无奈。学校教育需要谋求家庭以致社区的有效支撑。该学校遇到的办学疑难既有来自内外部环境的，又有来自师生、办学条件等。 　　由于每所学校的地理环境、历史背景等办学条件存在差异，每所学校的校长在治校过程中总会遇到不同的挑战和困难，即使是同一所学校在不同时期，也会遇到不同的发展瓶颈。当督学引导校长正确面对这些困难和挑战时，它们恰好又反过来成为了学校发展的契机和突破口。因此