行政执法计编制.ppt

行政执法计划编制与执法技巧 盛治国 2010年5月 一、行政执法计划的编制 1、编制执法计划的目的 深化安全生产行政执法建设，依法加大安全生产执法检查力度，规范执法检查行为，增强执法检查的计划性、针对性、有效性，建立规范的安全生产法治秩序 2、编制执法计划的原则 （1）依法行政，严格执法 （2）实事求是，科学合理 （3）统筹兼顾，突出重点 （4）属地监管，分级执法 3、执法计划的分类 年度执法计划 月度执法计划 专业执法计划 4、年度执法计划编制 以执法计划书的形式编制 内容包括：执法检查的目的、监管检查对象、按月分配检查对象、执法检查的内容和要求、检查结果的处理办法 执法检查的内容 按照国家安监总局令第24号第八条规定的十九项重点检查事项确定，具体参照《安全生产执法检查参照表》 执法检查的要求 根据检查内容采用查看文件证书证件、查阅资料档案台账、查看现场、调查询问等方式严格检查。 同时根据企业安全生产基础状况的好坏，将执法检查对象进行分类、实行动态管理。 辖区内高危企业每月检查一次（烟花爆竹零售门店每季一次）；非高危企业每季检查一次。 执法结果的处理 1、要求企业进行整改的，应下达书面整改指令； 2、应当立案查处的，应依法进行立案查处； 3、应当由其他部门处理的，应及时书面通报并移送相关部门； 4、执法检查的相关信息应录入涉危企业基础数据库。 5、月度执法计划编制 以执法检查计划安排表的形式 根据年度执法计划确定的执法工作日、执法内容和执法对象，结合当月工作情况和安全状况，在确保完成年度执法计划的前提下，根据实际情况，分月制定并及时调整月度执法计划。 月度执法计划必须明确执法对象、具体执法人员、执法次数、执法内容等要求。 6、执法计划的报备 执法计划制订后要报当地政府批准后，报上级安监部门备案。 7、执法计划的执行 原则上要严格按计划开展执法，完成执法任务。 特殊情况下只能在当月进行适当调整。 执法结果要定期公示。 二、行政执法技巧 概念 执法技巧，就是指执法人员为达到一定执法目的，获取最佳效果所采取的各种手段、方式、方法的总和，是执法人员基本素质和执法水平的综合反映。 安监行政执法人员在执法实践中，讲究执法技巧，往往事半功倍，能够提高执法效率和执法效果。 1、执法前准备 （1）执法告知：电话告知或书面告知 （2）查阅检查对象的基础资料 （应建立企业基础信息档案） （3）查阅对检查对象上次下达的文书 （文书应分企存放） （4）制作检查表格 2、上门执法检查 执法程序分为简易程序、一般程序和听证程序。 十一个步骤： 亮证、检查、立案、调查、告知、听证、决定、送达、执行、复议（诉讼）、结案。 亮证：亮证执法是法定程序，不论是否是熟人生人，在进行行政执法活动时，必须出示合法有效的执法证件。 检查： 检查前应首先听企业负责人或安全管理人员汇报，查阅相关台账记录，了解企业安全生产主体责任的落实情况。 对照制作的检查表，依据法定管辖权限对生产经营单位的安全生产条件和设施进行检查，主要是了解安全生产相关情况。 3、下达执法文书 严谨制作执法文书 A、文书种类必须齐全正确 B、项目填写必须准确完整 C、违法行为必须描述准确 D、违法行为必须依法处理 E、法律引用必须适用准确 F、执法文书必须书写正确 4、总结整理 及时进行总结分析 A、及时进行文书分析 B、及时进行执法总结 C、及时进行效果分析 认真组织档案管理 A、完善各类统计台帐 B、做好资料归档工作 （一）严格自律，提升安监执法形象。 自身过得硬，自然出威严。要从打造一支高素质执法队伍入手，严格管理，严格要求，严肃纪律，在执法过程中，严格执行行政执法责任制和过错追究制，着力预防和坚决抵制有令不行、有诺不践、有禁不止的现象和故意刁难、吃拿卡要的行为，树立安监部门的良好形象。同时面对当前安全生产新形势，只有不断更新服务理念，努力做到工作创新、服务创优、管理创绩，寓热情服务于严格执法之中，才能不断提升安监部门的执法形象和执法权威。 （二）主动争取，赢得党委政府支持。 安全执法工作不仅靠安监部门自身努力，更需要党委政府大力关心和支持。为此，一方面认真做好宣传汇报工作。将上级的要求和规定，及时向党委、政府领导汇报，使他们充分认识到安全生产的重要性。另一方面，积极做好主动争取工作。针对安全执法中遇到的难点、热点问题，主动向领导建言献策，争取领导支持，从而为安全执法营造了良好的外部环境。 （三）积极协调，形成安全执法合力。 随着经济社会快速发展，安全生产监管任务日益繁重，仅仅依靠安监部门的单打独斗是远远不够的。要注重发挥各有关部门力量作用，形成党委政府统一领导、人大政协大力支持、相关部门协同作战、企业单位全面负责、社会各界广泛监督、广大群众积极参与的安全生产工作机制