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贯彻科学发展不断加强制度创新工作 制度创新是科学发展观的重要内容，是发展社会主义市场经济的强大动力和体制保障。胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“要完善社会主义市场经济体制，推进各方面体制改革创新，加快重要领域和关键环节改革步伐，全面提高开放水平，着力构建充满活力、富有效益、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障”。只有不断加强制度创新，才能更好地践行科学发展观，推进科学发展，实现科学发展。 一、建章立制促进了我区各项事业的健康发展 近几年来，区委、人大、政府、政协四大家及区直机关认真贯彻落实党的十六届四中全会精神和十七大精神，着力加强制度建设和制度创新，出台了《招商引资考核奖励办法》、《项目建设考核奖励办法》、《关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》、《关于积极发展现代都市农业扎实推进社会主义新农村建设的意见》、《**区义务教育五年脱困进步工程实施方案》、《**区农村居民最低生活保障制度试行办法》、《**区新型合作医疗制度实施办法》、《中共**区常委会工作规则》、《**区人民政府工作规则》、《**区影响机关效能行为责任追究暂行办法》等一系列制度性文件，据粗略统计，近三年来出台各种制度规章、制度性文件近 160 个，其中：政治建设类 69 个，经济建设类 18 个，社会建设类 68 个，文化建设类 2 个。这些制度性文件的出台，夯实了我区经济社会平稳健康发展的基础，推进了各项事业的蓬勃发展。 第一，经济实力显著增强。 20xx 年，全区生产总值达到 亿元，比 20xx 年增长 倍，地方一般性预算收入达到 3282 万元，比 20xx 年增长 倍，比 1988 年建区之初增加近 35 倍。 第二，社会事业全面进步。 社会救助体系不断完善，城镇低保应保尽保，被征地农民集中安置小区正式动工，被征地农民基本养老保险稳步推进，所有在职村干部全部纳入养老保险参保范围，中小学生全部享受“两免一补”，义务教育实现率达到 % ，文化事业蓬勃发展，城镇居民医疗保险和农村新型合作医疗深入推进，启动城乡困难群众大病医疗“事中救助”和临时救助工作。人口自然增长率控制在 % 以内，人居环境质量及污染指标达到标准， 万元 gdp 综合能耗下降 % ，安全生产全面达标，人民的民主权利得到有效保障。 第三，人民生活不断改善。 城镇居民可支配收入达到 12593 元。农民人均纯收入达到 4639 元，比 20xx 年人均增加 1546 元。实现了出行“村村通”，全区 98% 的村实现了通水泥路。广播实现“村村通”，广播电视覆盖率达 95% 以上。“电信村村通”，通讯信号覆盖率达 98% 以上。新农村建设全面推进，生活环境明显改善，小康生活步入常态，社会治安状况良好，人民的幸福指数不断提高。 第四，新型工业化跨越式发展。 工业强区、项目兴区战略促进了我区工业发展的强劲势头，规模以上企业由 10 年前的 5 家上升为 20 家，工业总产值由 10 年前的 亿元上升为 亿元。初步形成铝及铝制品、电子材料、电线、电缆、医药化工、机械制造与加工、乐器制造等六大主导产业。 20xx 年工业对财政贡献突破亿元大关。新型工业的发展对**由城郊农业区向新型工业区跨越式发展起着决定性作用。 二、当前制度建设中存在的主要问题 虽然我区的制度在不断健全和完善，对经济社会发展起到了保障作用。但用科学发展、和谐发展、可持续发展的观念进行分析，在当前的制度和制度建设中还存在不可忽视的问题，有的制度不适应、不符合科学发展观的要求，有的制度不完善，有的制度创新不够，不同程度地制约和影响全区协调可持续性地发展：一是关于农村基本经营制度、土地制度设计的不完善是农村落后、城乡差距扩大的主要原因。事实上现行的农村基本经营制度只存在“分”的层次，过去靠乡村集体这个“统”的层次来为农民提供社会经济服务的组织已不存在，可以说统分结合的双层经营体制机制中，现在已基本变成只有农户承包经营这一层了。这种分散成千家万户的经营方式导致土地分割，限制了农村土地有效流转，束缚了农村生产力的发展。再如，在农业劳动力转移中，制度缺失表现为缺乏统一有效的劳动力市场，制度不当又表现为户籍制度等，国家通过一系列政策规定，将劳动用工、住房、医疗、教育、就业、社会福利、社会保障等公民权益与户口相挂钩，导致城乡二元分割，使得中国农村发展的速度远远落后于城市，农民很难享受改革开放、社会发展进步的成果。二是关于招商引资、项目建设的考察论证，准入制度不够完善，激励机制有待进一步创新。前几年，各级党委政府大员上阵招商、广辟门路招商，对于一个发展不够、财源匮乏的城区来说无疑是正确的，