贯彻科学发展观促进工程招标投标工作.docVIP

贯彻科学发展观促进工程招标投标工作建设工程招标投标工作是实施工程建设的一项基础性、规范性工作，按照公开、公平、公正和诚实信用的原则，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。根据市建设局开展深入学习实践科学发展观活动领导小组统一部署，就目前**市建设工程招标投标监管工作现实情况，召开了学习实践科学发展观调研暨行风监督员座谈会，邀请行风监督员及招标人、投标人、招标代理机构代表参加会议，并通过对服务对象的走访、发放问卷调查等形式，对**建设工程招标投标现状进行了深入细致地调查研究，分析了目前存在的问题，拿出了切实可行的整改措施，确定了科学合理的目标任务。 　　20xx年1月1日，随着《中华人民共和国招标投标法》及相关配套法规、规范性文件的出台和实施，有形建筑市场的日趋健全和规范，招投标制度逐步完善，依法招投标意识不断增强，招投标工作逐渐向制度化、法制化方面发展。但是应当看到，目前我市建设工程招投标工作，在总体达标的情况下，过程中还存在着不少问题，如串通投标、借资质挂靠还没有完全杜绝，招标代理行为存在不规范等违法违规的现象，在一定程度上影响了建筑市场的正常秩序，不利于招投标事业的健康发展，成了当前招投标监督管理工作中不得不考虑的重点和难点，在学习践行科学发展观活动中，必须采取有力措施，认真加以解决。 　　一、建设工程招标投标工作存在的问题 　　主要从建设工程招标投标工作的参与者--建设单位、投标单位、招标代理单位和招投标监管服务单位四方主体具体反映: 　　1、招标人方面。主要是不按照规定程序办理招标投标手续的问题。有的建设单位不招标就发标，先开工后办手续，甚至开工后也不办理手续；有的业主以工期紧等为理由，在资金筹措、土地、规划等招投标前置手续尚未完全到位的情况下要求先行启动招投标程序，导致项目开标后不能及时签订施工合同、不能及时开工、开工后不能及时支付工程款、拖欠民工工资等问题，给建筑市场的秩序造成了一定的影响。 　　2、投标人方面。表现为不正当竞争现象。主要手段有：一是包工头或低资质单位挂靠、借用高等级单位的资质。二是陪标、串标。个别投标人在给予其他投标人一定的利益承诺基础上，相互约定，串通其他所有或部分投标单位，组成临时联盟，一家投标，几家陪标，在招标过程中拉高或压低投标价格，确保约定的中标人中标，以后再有项目招标，轮流坐庄。三是违法转包、分包牟利。有的企业中标后即将工程转包、分包，从中收取管理费或赚取差价，以致有的项目中标单位是一级、二级企业，实际施工者是一些包工头，而这些包工头因自身经济和管理方面实力不强，经常发生延误工期、拖欠民工工资等问题。 　　3、招标代理人方面。主要是“中介不中”的问题。招标代理单位作为招投标活动的中介组织，目的在于保证招投标的公平和公正。而事实上一些代理单位在承接业务的过程中相互压价，恶意竞争，导致其编制的标书质量低下，为了经济利益，代理过程中既为招标人代理招标，又为投标人代理投标，从中获取不正当利益。 　　4、招投标监管服务方面。主要是监管和服务效率不够高的问题。近年来对于乡镇和工业园区建设项目的招投标监管有所放松，对招标项目开工后现场实际履约情况与相关监管单位没有形成良好的沟通与互动。 　　二、存在问题的主要成因 　　1、经济利益驱动。上述招投标活动中出现的违法违规问题，主要是经济利益的驱动，通过串通投标、借资质挂靠、招标代理行为不规范等违法违规行为，扰乱建设工程市场秩序，其目的是为了给个人或少部分人捞到好处，而损害国家和集体的整体利益。一些投标人和代理人为了在竞争激烈的市场求生存或者获得超额利润，不择手段，违规操作，只求实现经济利益最大化。 　　2、法制意识淡薄。目前建筑市场快速发展、供求关系失衡，导致了建设单位不按照规定程序办理招投标手续，施工企业无序竞争甚至是恶性竞争。一些单位和个人不学法、不守法或者根本知法犯法，我行我素，存侥幸心理，以身试法，法制观念淡薄。有形建筑市场的法制建设还不完善，招投标各种相关配套措施还不到位，或虽有法规，但存在一些漏洞和难以操作的地方。 　　3、监管工作缺失。有形建筑市场和施工现场“两场联动”还比较薄弱，监管力度还不够大，监控手段单一。投标人之所以敢挂靠、陪标、串标，其中一个原因就是，工程中标后，管理部门对施工现场的管理力度不够严格，对投标时的承诺和合同约定缺乏跟踪监督，对中标后进行转包和违法分包行为查处不力。究其原因是各职能部门之间缺乏联动机制，相互依赖，相互推诿，监管不够，力度不大。只有各职能部门各司其职，密切配合，共同协作，才能最大可能降低违规现象的发生。 　　4、运作制度欠缺。近年来招标项目迅猛增长，而招投标监管部门的人手少，力量不足，客观上造成监管效率不能得到有效的发挥。同时，现行的监管流程形成已久，有的