创伟安培安全生产主体责任讲座 之四.pptVIP

落实企业安全生产主体责任推进安全标准化 前 言 2010.7.19《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国发[2010]23号 2010.10.31《江苏省政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见》苏政发〔2010〕136号 2011.1.5国资委对外公布了《中央企业安全生产禁令》国资委第24号令 一、文件出台的背景及意义 1、国发[2010]23号文件出台的背景 ⑴非法违法行为突出 非法违法生产、经营和建设，是影响安全生产的顽症固疾，也是重特大事故多发频发的罪魁祸首。近年来，尽管把打击非法违法行为纳入重点工作突出强调，开展安全生产执法专项行动，但非法违法行为仍没得到有效遏制。据统计，上半年，全国共查处的非法违法行为有226.6万余起。全国因非法违法引发的较大以上事故共502起、死亡2652人，分别占较大以上事故的54.6%和62.4% ⑵违规建设突出 在我国经济回升向好，能源、原材料等市场需求增长，大量建设项目集中开发建设，但同时暴露出的违规建设、忽视安全的问题也很突出。 以煤矿为例，目前全国煤矿建设项目，包括新建、改建和扩建项目达7000多个，并且大都进入大规模建设和整合改造的高峰期、集中期，一些企业和单位盲目抢工期、抢进度、抢时间，违反建设程序和规定，重大隐患得不到及时治理，边技改边生产、边整合边生产、责令停产或关闭而又私自生产，是事故多发频发的主要原因。上半年，全国煤矿建设项目发生较大以上事故41起、死亡477人，分别占煤矿较大以上事故的56.9%和77.7%，其中15起重大和特别重大煤矿事故全部发生在新建、技改、整合等建设项目矿井。 ⑶转变发展方式的需要 党的十七大提出加快转变经济发展方式的战略任务，这是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局，也关系着与经济发展水平、规模、结构、速度和方式密切相关的安全生产工作的发展进步，将有助于从源头上解决安全生产领域的问题，从根本上提升安全生产和安全发展水平。 在这样的背景下： 国务院制定出台了国发23号文件， 其根本在于通过进一步加强企业安全生产工作，落实企业安全生产主体责任，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上。 江苏省在贯彻国发23号文件精神基础上，为进一步加强江苏省企业安全生产工作，促进安全生产形势总体稳定好转，结合江苏省实际，制定出台了苏政发〔2010〕136号文件。 国资委针对中央企业安全生产工作存在的突出矛盾和问题，在今年1月5日对外公布了《中央企业安全生产禁令》 （2010）第24号令 2、文件出台的重要意义 一是进一步巩固发展安全生产形势。 在新的历史时期，针对经济社会发展特别是在转变经济发展方式中出现的新形势新情况，需要进一步制定和完善相关政策措施，继续把安全生产工作推向深入，巩固和发展不断取得的安全生产成效。国发23号文、苏政发〔2010〕136号文、国资委（2010）第24号令的出台，必将推动我们进一步建立健全把加强安全生产与加快经济发展方式转变结合起来同步推进的工作机制，使我们的工作更好地适应形势发展的需要。 二是做好当前和今后一段时期 安全生产工作的行动总纲 当前，各级政府和领导干部的安全生产责任意识不断强化，重点行业领域安全生产状况持续改善，各类安全生产事故总量和各项相对指标逐年下降，安全发展、以人为本的理念逐步成为全社会的共识，安全生产工作呈现总体稳定、趋于好转的发展态势。但我们目前正处在工业化、城镇化快速发展时期，安全生产的现状与安全发展、科学发展的要求之间存在很大差距，事故总量仍然很大，非法违法现象严重，较大事故和重特大未遂事故多发，安全生产形势依然十分严峻。 文件的精神实质就是要进一步加强企业安全生产工作，落实企业安全生产主体责任。既为新形势下的安全生产工作指明了方向，又明确了近期乃至更长一段时间全省和中央企业安全生产工作重点和抓手，具有很强的针对性、指导性和可操作性，是指导推动企业安全生产工作的规范性、指导性、纲领性文件。要求我们必须正确认识企业安全生产主体责任与政府监管责任的关系，认清各级各部门必须履行的职责，进一步增强责任意识，加大工作力度，提高工作效率，把加强企业安全生产工作列为进一步推动安全生产形势稳定好转的重点内容，把贯彻过程转化为进一步落实企业安全生产主体责任的过程，促使企业安全生产主体责任落实到位。 三是解决当前安全生产突出问题的“尚方宝剑” 由于受生产力发展不均衡和基础薄弱的制约，全市安全生产形势仍然严峻，目前主要存在三个方面的问题：一是随着经济