唐山市化解过剩产能职工安置问题研究.pptx

唐山市化解过剩产能职工安置问题研究东北大学文法学院社会保障专业杨旭1500075目 录文献综展现状突出问题对策建议PART ONE文献综述国外经验借鉴 彭华岗（2002）在对德国资源型城市和企业转型升级的分析中指出，德国政府建立满足职工不同需求层次的培训中心，并且与招工局联网为职工介绍工作，此外每月向职工提供失业保险金以保障职工基本生活。 黄溶冰（2005）对法国洛林、美国休斯敦等国外矿业城市实现转型和可持续发展的经验做了介绍，认为产业结构调整要选择好接续产业，实现劳动力平稳转移，注重员工技能培训及再就业。01国内学者研究 中共中央党校课题组（1998）对20世纪末国有企业职工下岗问题进行研究，认为解决下岗和失业问题的关键，一是要有充分的资金，二是要有充分的就业岗位。 山东省劳动保障厅劳动工资处（2005）在国企改制职工安置工作中，强调政府做到制定政策、规范操作和全程指导，使职工得到妥善安置。 李拥军（2010）从产业角度对钢铁行业淘汰落后产能的相关问题进行分析，认为要建立落后产能退出的补偿机制，建立健全职工再就业培训基金和最低生活保障制度 刘燕斌（2014）提出在安置产能过剩行业职工就业要协调好政府和市场的关系，要重视企业用人自主权，同时政府应制定稳岗补贴、培训补助政策帮助劳动者再就业。 02 王艳霞（2015）对河北省产能过剩行业失业人员再就业中的问题和对策进行分析，她认为应充分发挥政府的协调作用、加大财政资金投入、加强帮扶引导，以实现人员再就业。 蒙玉玲（2015）通过对河北省钢铁行业职工安置工作进行研究，认为应建立钢铁行业常态化的职工安置机制，明确政府和企业各自应承担的职工安置职责，推动钢铁行业化解过程产能与职工安置工作并行。 王晓端（2015）认为落后产能企业职工安置是一个不容忽视的问题，认为要依法监督完善职工安置措施，加强对于失业人员的动态监测。PART TWO发展现状背景介绍什么是产能过剩？产能过剩（Excess Capacity）即生产能力的总和大于消费能力的总和。国际上正常市场竞争情况下，钢铁、水泥等行业的产能利用率在80%-85%之间，而我国则在70%-75%之间。01数据来源：中华人民共和国国家统计局为什么产能过剩？1.国内过去几年投资刺激导致供给极速增加2.经济下行，国内外需求下降3.产品结构不合理，质量水平低4.国际大宗商品持续下跌2015年以来，河北唐山地区已有国丰、成联、粤丰、安泰、兴隆、建邦、松汀钢厂等多家民营钢企陆续停产，截至目前估计有近1500万吨钢铁产能退出。去产能带来的新问题职工安置 2016年2月29日人社部部长尹蔚民在国新办举行的新闻发布会上表示，化解过剩产能将造成一部分职工被分流安置。据初步统计，煤炭系统涉及约130万人，钢铁系统约50万人。而据不完全统计，全国煤炭和钢铁行业的从业人员数量在850万左右，这意味着被分流安置职工的比例超过了两成。妥善安置职工是化解过剩产能工作的关键，关系供给侧结构性改革的顺利实施，关系职工切身利益和改革发展稳定大局。02政府政策规定中央层面： 人社部等七部委在《关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见》（人社部发[2016]32号）中指出坚持企业主体、地方组织、依法依规，更多运用市场办法，因地制宜、分类有序、积极稳妥地做好职工安置工作。 企业主体要承担起具体责任，包括支持企业内部分流、促进转岗就业创业、符合条件人员内部退养、运用公益性岗位托底帮扶的措施。 地方政府起到加强组织领导的作用，指导企业制定职工安置方案，落实资金保障，强化风险监控，加强宣传引导。03省级层面： 2016年4月6日河北省召开全省就业工作座谈会，安排部署2016年就业创业和化解过剩产能职工安置工作。要求建立完善职工安置工作机制，统筹运用援企稳岗政策支持企业内部转岗安置，积极促进失业职工再就业，妥善处理劳动关系维护职工权益，加强舆论引导营造社会氛围。 市级层面： 唐人社字〔2016〕1号文件中对于企业招用过剩产能行业的失业人员给予就业补贴。“企业新招用持《就业创业证》（《就业失业登记证》）的我省实施化解过剩产能“6643”工程涉及企业的失业人员，与其签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，可向当地人力资源社会保障部门申请一次性吸纳就业补贴。补贴标准每人1000元。” 唐人社字〔2016〕21号《关于落实2016年度失业保险支持企业稳定岗位工作的通知》中明确了企业申请稳岗补贴的办理程序和使用原则。具体执行中央层面：中央财政拿出专项资金对涉及到的职工进行妥善安置，目前已经建立了中央1000亿转岗安置的基金。省级层面：河北省化解过剩产能工作进展较快，研究出台援企稳岗政策，目前已为830家企业发放稳岗补贴15.3