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政府经济学 周至忍 教授 北京大学政府管理学院 第二讲 市场与政府关系的历史回顾 本章主要从理论和实践结合的角度，对政府与市场的关系做一个纵向的历史考察。具体地说，每一个历史阶段都有处理政府市场关系的实践，由此产生了相应的理论。我们对这些理论进行分阶段概括，由此就可以看到政府市场关系发展的一个大致轮廓。 一、重商主义——早期的国家干预理论 从15世纪到18世纪，重商主义理论在欧洲占据主导地位。重商主义经历了两个阶段：早期重商主义产生于15世纪，16世纪和17 世纪上半叶达到鼎盛时期，晚期重商主义形成于16、17 世纪。 其基本观点是： 把货币和财富等同起来，认为货币是财富的唯一形态，是一个国家真正的财富。货币的形式是以金银为代表的贵金属。所以国家致富的根本标志是积累金银。因此重商主义又被成为“重金主义”，“货币主义”。 积累金银从而增加财富的主要方法有两条：（1）对内，大力开采金银，抑制消费，鼓励生产；（2）对外，只出（口）不进（口），或者多出口少进口，通过贸易差额来增进财富。这就是“贸易差额论”。 发展经济要借助于国家的干预。也就是在政府和市场关系上，主张积极的政府，帮助提高贸易水平和工业水平。其手段是：首先，关税壁垒和贸易保护政策，保护本国的工商业。鼓励原材料进口，限制成品进口，特别是禁止奢侈品的进口。其次，鼓励和促进对外贸易，政府用积极的手段创造条件，甚至不惜用强