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2009年中央机关及其直属机构录用公务员考试 申论?试题解析与多角度答案点评 试题解析 1．整体分析 应对原则：把握宏观、具体切入 2009年国考申论试题，首次出现了复合主题，同时考查点产业升级与粮食安全两个问题。在一次考试中糅合两个不同主题的材料，是以往国考申论所没有过的，体现出命题思维上求新、求变的特点。同时，两个课题又是有联系的，内在的精神实质中贯穿着一条主线，这就是自主创新与粮食自给，都服从于国家安全这个大局，服从于国家发展、民族自立的战略利益需要。 把产业升级转型和粮食问题放在保障国家经济安全的大背景上，从宏观上把握，在具体层次上切入，就能做到准确地应对。要分清总数为四道的大题层次是有区别的，每道题要求作答的考生并不相同，有地市级以下和省部以上之分；但是所有考生面对的基本问题是相同的，所要把握的应对原则也是一致的：都要从经济发展和国家安全的宏观上把握问题，从具体的观察点上切入问题。 2．材料解读 【材料1分析】材料首条为理论性—依据性材料，概括了本次考试的试题主题，为理解全部材料定下了基调。材料中含有两层信息，揭示了本次考试的双重主题：第一层，通过引述十七大报告，表明党和国家“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”，“鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团”的战略方针；随后，材料概括表述了2007年5月1日，胡锦涛总书记在河南郑州煤矿机械集团有限公司考察时的讲话精神，指出“提高中国企业产品国际竞争力”的国家战略。两者结合，可得知本次考试的一大主题是：转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，通过自主创新、发展大型企业集团等方式，提高中国产品的国际竞争力，进而提高我国经济的综合竞争力。这一主题可在材料2-7中得到印证，材料1的这层意义统摄以下6条材料。 第二层揭示了国家在粮食生产和粮食安全方面的政策方针，是材料1重点表述的内容。2008年9月8日至10日，胡锦涛在河南焦作市农村考察粮食生产，指出“发展粮食生产，一靠政策，二靠科技”。同年9月30日，胡锦涛在安徽考察，对小岗村村民做出稳定和完善农村土地经营承包制度的表示：保持现有土地承包关系稳定并长久不变，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。第二层内容的末尾也是第1条资料的末段，概括党的十七届三中全会决议精神，加快农村改革发展，促进经济社会整体发展。这层信息统摄材料8至11，与应对国际粮食危机、保障国家粮食安全具有密切联系。 材料第一层也即首段，为认识材料2-7，作答试题一和二大题1小题、三大题1小题提供了根本性的理论依据，即国家宏观经济面临的主要问题是发展方式不科学，产业结构不合理，产业和产品竞争力不高，必须加快转型，优化升级产业结构；作为微观经济主体的企业也必须转变发展观念和发展方式，加强自主创新，提高核心竞争力。 材料第二层则具有双重作用，一是把握全部材料的总体内涵，认识材料中居于主要地位的信息，同试题联系起来，尤其是第四道大题作文题的立意提示表明，全部材料尽管有双重主题，但比重上仍然是以解决粮食安全问题为主，这是双重主题中的第一主题。要从转变发展方式和保障粮食安全两个角度去认识材料，并把后者作为思考的重点。二是为具体试题的作答提供依据。根据胡锦涛讲话所透露的中央政策精神：“发展粮食生产，一靠政策，二靠科技”，可否定试题第二大题第2小题的“提高粮价是根本之策”的观点和第三大题第2小题四点对策中的若干错项，并为第四大题自选角度作文提供最基本的立意和对策思路，必须依靠自给保障粮食安全，必须多种措施落实有关政策，提高粮食产量，以根本上消除影响我国粮食安全的因素。 需要注意的是，尽管2007年胡锦涛考察郑州煤机集团，谈到提高产品竞争力问题，这一考察固然也发生在河南，但与第四题“胡锦涛总书记到河南、安徽考察，引发我们许多思考”却没有实质关系，仅有地名上的关联而已。因为题面上河南、安徽并称，只能是作为有一件有内在有机联系的事件，而不能相互割裂，从产业升级、粮食安全两个角度去理解两年内发生的两件事，只有2008年9月相继进行的河南、安徽考察，才具有内在的有机联系，两次考察主题一致，共同指向农村和农业发展问题，能够引起人们有关粮食安全的思考，同全部给定资料后半部分的内容结合起来，即可得出结论：第四题要求考生从胡总考察中听出弦外之音，从粮食安全角度思考问题，这才是作文的根本方向。 【材料2分析】本条为事实性—依据性材料，对作答第一大题和二大题1小题、三大题1小题具有重要参考价值。材料指出了广东的产业结构硬伤，这在改革开放以来宏观经济发展中是普遍性问题，直接对应试题一；此外，本题还可提炼出企业必须加快自主创新、产业转移不能简单复制广东的产业结构等信息，可作为解答第二大题1小题、第三大题1小题