01第一章导论..docVIP

财政学 第一节 财政学的研究对象和内容 我们身边的政府经济活动 从早到晚：水、电、煤气、公共汽车 …… 从生到死：医院、幼儿园、学校、失业与 再就业、社会保障 …… 第一节 财政学的研究对象和内容 我们为享用政府提供的产品和服务缴款 使用费：电费、水费?-?- 税收：流转税、所得税、财产税?-?- 专项税(费)：社会保险税(费)?-?- 上述活动都有一个共同点，即都是政府收支。 ?¤政府依靠税收来支付向社会提供物品和服务；政府的收入、支出活动及其管理就是财政；财政活动构成了政府经济活动的基础。 第一节 财政学的研究对象和内容 1、研究对象 即公共部门的收支活动及其规律性 　财政学(Public Finance) 　公共经济学(Public Economics) 　政府经济学（Governmental Economics ：以政府经济活动及其规律性为研究对象. 第一节 财政学的研究对象和内容 公共部门： 　　即社会共同设置的、为社会公众提供服务的机构。 　　狭义公共部门 :政府性公共组织，包括各级政府　　　部门、各种国有企业、公用事业部门等。 　　广义公共部门:除政府性公共部门之外，还包括非政府公共性组织，如各类社会政治组织、民间公共团体等。 第一节 财政学的研究对象和内容 公共部门和私人部门的两个重要差异 ?¤政府机构（公共部门）的管理者是由不同的选举程序产生的，或者是由选举产生的人任命的。而私人机构管理者的权力来自于股东或者董事会等机构 ?¤政府被赋予特定的强制权力。而所有的私人交换都是自愿的。 第一节 财政学的研究对象和内容 主要关注与解决公共部门的四方面问题: ?¤公共部门生产什么与生产多少 ?¤公共部门如何组织生产 ?¤公共部门如何分配其产品与服务 ?¤公共部门如何进行决策 关注财政问题 Case 1:农民负担和乡镇债务危机 2006全国政协会议报道，目前仅乡、村两级公共债务达5355亿元，相当于每个县平均2.55亿元，早在2002年，中国财政赤字县比例达73%。 社会学家曹锦清在《黄河边的中国》一书中指出：仿佛农民负担的加重只是乡村两级干部横征暴敛，中饱私囊的结果，这种舆论不公平。 实际上，在财政分权的体制下，乡镇政府承担了许多公共支出的责任，例如基础教育，基础医疗，农村基础设施建设，计划生育等，但是并没有相应的财政收入来源。某镇仅维持乡镇中小学教育经费，就得用去全乡镇60%左右的财政收入。 要减轻农民负担，必须首先理顺各级政府之间的财政关系。 课本的第15章讨论了“政府间的财政关系” 方面的问题。 Case 2:教育公平，义务教育和研究生收费　　　 我国宪法规定的“义务教育”，从来未真正实现 “义务”。相反，越来越高的学费使得许多适龄儿童辍学。 而高校里也出现类似的情况，推出研究生收费政策也引起了激烈争论。 2005年2月19日，教育部长周济表示：教育部将采取措施保证教育公平。一是在义务教育阶段，对农村贫困的学生免除杂费、免除书本费，生活补贴。二是加大对高校贫困学生的扶持力度。 第4章公共产品和第8章将讨论收入再分配的有关理论和实践问题。 Case 3:举办奥运会的成本-收益分析　　　 北京申奥成功，举国欢庆。而加拿大多伦多在申奥过程中，本国却有许多反对的声音。 北京奥运会主要是政府出面举办，应当属于公共财政范围。政府应当对其的成本和收益（包括有形的，无形的）进行评估。 同样，曾引起关注的三峡工程的建设和国家大剧院的建设也都属于成本-收益分析的问题。 第9章将讨论如何评估一项公共支出的成本和收益。 Case 4:三农问题和公共财政　　　 2004年，中央政府宣布五年内取消农业税。农业税的归属如何？是否公平，是否有效？第12-14章将讨论如何公平和有效的课税。 2004年开始以货币的形式给农民种粮补贴。其根据是什么？为什么要以货币的形式补贴？第8章讨论转移性支出。 因病致贫和因病返贫是农民贫穷的一大原因。而在农村实施合作医疗保险已经几起几落。什么样的保险形式才能为农民接受？第8章将讨论社会保险的问题。 第一节 财政学的研究对象和内容 3、财政学的研究方法 规范分析(normative analysis) 对经济行为或政策手段的后果加以优劣好坏评判的研究方法； 它基于基本的价值判断，并非客观的方法；较多受到人们的立场、感情、信念等因素的影响 主要涉及价值判断，回答“应该怎样”的问题 如：电信资费是否偏高？对汽油消费是实行收费为好还是征税为好？ 规范分析自然涉及到相应的理论分析 实证分析(normative analysis) ? 描述各种经济因素的存在与经济运行的过程，并