《浅谈黔西县水西观光农业示范园区建设的主要特点及路径探索》.doc

浅谈黔西县水西观光农业示范园区建设 的主要特点及路径探索 摘要：黔西县水西观光农业示范园区是全省100个高效农业示范园区之一，园区建设资金需要量大，内容多，时间紧，任务重，找准切入点，采取有效措施，开好头、起好步，是园区顺利发展的关键。在建设中，黔西县从强化规划入手，多方筹集资金，采取措施保障入园用地，并在加强园区建设等方面进行了一些有益的探索，目前，园区建设稳步推进、进展良好。 关键词：示范园区 招商引资 土地流转 园区概况 黔西县水西观光农业示范园区是全省100个高效农业示范园区之一，园区位于县城西北面，距省会贵阳117公里，园区规划占地面积3.3万亩，分为“一园四区”，即核心观光园、特色蔬菜示范区、精品花卉苗木示范区、农产品加工区、以土鸡等养殖为主的生态循环农业示范区。辖金钟社区、乌骡坝社区、大兴社区、合心村、高锦村。主导产业为蔬菜、名优苗木花卉，其中蔬菜10000亩，花卉苗木5000亩，总投资32171万元。拟通过建设，将园区打造成 “百里杜鹃”风景观光旅游目的地之一，打造成现代农业科普、培训教育和科技创新基地，打造成立足贵阳市、辐射成渝的无公害蔬菜和鲜切花生产基地和黔西特色农产品展示平台。到2017年，核心园区农林牧渔业总产值年均增长％以上，，年均收入，农民人均纯收入年均增长率％，达到1.万元，率先实现农业现代化，提前三年全面建成小康社会。项目投资万元无公害特色蔬菜园建设投资1556万元农产品初精深加工基地建设投资428万元优质畜禽养殖基地建设投资万元 。 资金投入是园区建设的根本也是保障。一是强化政府扶持，撬动社会资金投入。2012年底，通过招商引资，水西科技公司入驻园区，为充分调动入园企业加大对园区的投入，县政府在财政资金紧张的情况下，筹集1000万元资金用于企业改善园区基础设施条件，之后公司更加坚定信心，迅速启动园区项目建设，目前公司已投入资金近4000万元，共计开展了核心区6个大项目、21个子项目建设，工程进展快，质量好，积极性极为高涨。在政府资金的撬动下，2013年先后有三家企业入驻，共签约项目投资1.2亿元，目前部份项目已启动建设。二是整合部门资金投入。园区起动建设半年多，通过整合部门资金达2000万元，主要用于园区道路、供水工程及大棚等设施建设等。 （三）按企业需要，加快土地流转进程，破解土地使用瓶颈。土地供给是园区建设的前提条件，也是土地建设中的难题。水西观光农业园区的做法是：准确把握好两个政策，正确处理好两对关系，把握好三个环节。在把握政策上，县政府及县直相关部门组织参与园区建设的干部群众认真学习《中华人民共和国土地法》和《农村土地经营权流转管理办法》（农业部47号令）及相关细则，在此基础上制定结合本地实际的土地流转及征用方案，使土地流转工作有序依法进行。在土地流转中正确处理好两个关系：一是正确处理土地出租人与承租人的关系。为充分保证出租人生活及就业所需，土地承租方本着让利于民的思想，与农户进行土地出租价款商谈，土地流转价格应得到绝大多数群众同意，并建立土地款逐年递增机制。另外入园企业项目建设中同等条件下应优先使用土地出租人劳动力，让其失地而不失业。水西观光园区按照旱地600元/亩、水田700元/亩进行土地流转，每三年递增5%，加之土地流出农户近半年来在园区打工获得稳定收入，得到了群众普遍赞同。二是正确处理好群众当前生活与长远发展的关系。园区土地出租农户近期通过获得土地租赁费及在园区打工收入为其生活来源，为从长远让群众生活更加有保障，园区当地政府按照国家养老保险、医疗保险等国家政策性保险的有关规定，对当地群众实行应保尽保，同时加强对土地出租农户青年劳动力的就业培训，有计划地进行劳务输出，使群众在生活上有保障，就业上看到前景。在土地流转的环节把关上，重点抓好面积测量、合同签订、资金兑现“三个环节”，即在土地面积量算上，由测算人牵头召集土地出租农户、承租人、村委会及群众代表参与。量算数据现场认可，现场登记签字；在合同签订上均采取委托流转办法，由群众出据委托书，并与村委签订合同，最后由村委统一与承租方（公司）签订流转协议；在资金兑现环节上，采取先公示后兑现办法，对公示有异议的及时予以复核。由于土地流转程序规范，严格执行好国家政策，园区近半年来相继流转土地达2000余亩，及时保证园区企业用地所需。 （四）强化园区项目管理，强力推进项目建设。水西观光园由于规划内容多，建设时间紧、要求高，为全力推进园区建设，县政府明确了项目建设“企业为主体、政府主导、部门合力助推”的建设思路。2012年县政府成立了现代农业园区筹备领导小组，2013年县委成立了园区建设联席会议制度，明确县委专职副书记专抓园区建设工作，同时成立园区管理办公室，为县政府常设机构，借调8名同志具体负责园区管理工作。在技术上，入驻企业水西科