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浏阳市城市建设集团发展战略研究计划《浏阳市城市建设集团发展战略》课题组二零一四年 五 月 目 录第一部分 立项依据11问题提出12发展环境分析32.1发展形势32.2发展基础72.3发展需求8第二部分 研究主体122.1战略管理122.2人力资源162.3公司治理182.4企业文化202.5组织结构222.6融资模式23第三部分 研究进度安排25第一部分 立项依据1问题提出城市经济是国民经济的重要组成部分，城市化和城镇化进程的加快对促进经济发展的带动作用十分明显。经济增长与基础设施建设之间具有很强的相关性，具有累积效应，据国家统计部门测算，每1元的城市基础设施投资可带动8元的房地产投资，而房地产业由于产业链长、产业关联度高，1元的房地产投资可创造GDP2.68元。规模经济、聚集效应发挥也都要求加快城市化进程，而基础设施薄弱正是制约城市化和城镇化进程的关键环节。目前，一方面，为尽快提高群众的生活质量和城市载体功能，各级政府均面临着任务繁重和资金短缺的窘境；另一方面城建领域的市场化进程缓慢，计划经济条件下长期形成的市政公用设施建设靠政府投资、运营靠政府补贴的模式仍未从根本上打破，垄断经营的结果导致了城市基础设施建设的高成本、服务的低质量和运营的低效率。投入越多、亏损越多，使财政不堪重负。社会发展对城市建设的高要求与城市建设投资管理的低水平产生了极大的矛盾，必然要求城市基础设施的投资、建设和管理的机制和体制进行改革，而改革的方向便是城建领域的市场化运作。随着“中国梦”的提出，我国的现代化建设进入了一个新的发展阶段，也必然要求城市建设领域的进一步改革和创新。浏阳市作为湖南省下辖县级市，其综合竞争力居湖南省各县（市）第2位，浏阳市是世界闻名的花炮之乡，是全国著名的将军之乡、诗词之乡、花木之乡，是全国发展改革试点城市、中国优秀旅游城市，为湖南的经济建设作出重要贡献。但由于历史的原因，城市基础设施建设相对滞后，仅依靠财政投入难以满足城市建设发展的需要。为走出一条符合市场经济规律、不依靠或少依靠财政资金投入、有浏阳特色的基础设施建设的新路子，1999年3月6日根据浏阳市建委《关于成立浏阳市城市建设投资开发有限公司的请示》，以浏政复（1999）8号文件批复成立了国有独资公司——浏阳市城市建设投资开发有限公司，2003年11月1日组建浏阳市城市建设集团有限公司（简称“浏阳城建集团”），作为城市建设的投资主体，经营、管理市政府明确由本公司管理的城市建设资金，广泛筹措资金，统一运作授权范围内的城建国有资产，充分利用政府授予的各项资源，服务浏阳城市建设和经济发展。浏阳市城市建设集团公司是我国市场经济发展的必然产物，也是我国城市建设投融资体制改革的产物，特别是东南亚出现金融危机，国内经济出现通货紧缩的背景下，为了拉动国内需求，国家加大了对基础设施投人力度，扩大发行基础设施建设债券，各地方政府为了寻求更多的配套资金来满足城建需要，纷纷成立城建公司来完成这一使命，促使了城建集团大发展。浏阳城建集团也是在这一背景下建立和发展起来的。浏阳城建集团实行董事会领导下的总经理负责制，并拥有3家全资子公司，注册资本4363亿元。公司目前的经营范围包括城市基础设施项目的投资开发建设、房地产开发经营、建筑材料销售、工程项目技术咨询及营销策划、园林绿化工程、城建广告、城市规划内土地收购储备、开发经营、健身俱乐部项目、体育项目经营、旅游景区、景点开发管理、旅游基础设施的投资开发建设、旅游产品开发销售、旅游信息咨询服务。浏阳城建集团的具体职能包括：一是融资平台功能；二是城市经营职能；三是处置城市建设遗留问题。城投集团成立以来，围绕“借、用、管、还”四个环节发挥好投融资平台的作用，秉承“政府调控、市场运作、多元融资、特许经营”的运作理念，作为浏阳市主要的投融资主体，2008-2012年五年内，公司累计出让土地面积87.46万平方米，成交总金额11.6亿元；投入各类城市建设资金14.87亿元，建设重点工程项目近30个；与国开行等17家金融机构保持长期战略合作，融资总额达29.44亿元，到目前为止融资余额为27.23亿元，其中公司融资19.97亿元，以公司为平台为其他单位融资7.26亿元，公司积极创新融资模式，积极采用多种方式筹措建设资金，有效解决了有限的政府投入与快速增长的城市建设资金需求之间的矛盾，建立了可靠的偿债机制，融资领域辐射至上海、广州等发达城市，融资渠道更宽更广。另外，长沙“十二五规划”将浏阳市建设放在一个重要位置，对浏阳城市基础设施的建设和管理相应也提出了更高的要求。在此背景下，运用现代战略管理思想，基于充分的调研和分析，从发展理念、管理体制、人才机制、企业文化和融资模式等方面研究城投集团的发展战略，极具理论意义和现实意义。通过研究城投集团的发展战略，从而更好地发挥城投