关于加强风险岗位廉能管理进一步规范和监督权力运行的实施方案.docVIP

景珠纪字〔2012〕6号 关于印发《珠山区加强风险岗位廉能管理进一步规范和监督权力运行的实施方案加强风险岗位廉能管理 进一步规范和监督权力运行的实施方案 为加强党风廉政建设和反腐败工作，进一步规范和监督权力运行，纪委监察决定，对全风险岗位廉能管理工作进行新一轮部署。现根据中央纪委《印发关于加强廉政风险防控的指导意见的通知》（中纪发[2011]42号）《《风险岗位廉能管理工作精神，制定实施方案如下。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结我以往风险岗位廉能管理的经验，进一步加大风险岗位廉能管理工作力度，以规范和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责明晰、流程规范、风险明确、防控有效的风险岗位廉能管理工作机制，提高党风廉政建设和反腐败的科学化、制度化、规范化水平。二、管理范围 风险岗位廉能管理的范围是以下单位及其所有工作岗位：委各部门、各单位、三、步骤和方法 （一）清理职权 1、根据法定职责和“三定”方案的规定，以及上级机关、所在党委的要求，全面清理本单位对管理或服务对象行使的各类职权，摸清本单位职权底数。 2、根据“三定”方案和本单位的内部分工，全面清理各个工作岗位的职权，摸清岗位职权底数。 3、根据清理的单位职权和工作岗位职权，确定职权名称、内容、行使主体（岗位）、法律依据、办理条件，本单位《职权目录》（附件1）。 4、根据《职权目录》，优化权力运行流程，逐一绘制各项职权的《运行流程图》和本单位内部的人、财、物管理等职权的《运行流程图》（附件2），形象表现各项职权的行进秩序。 （二）查找风险 根据清理职权的情况，查找权力行使、制度建设、业务能力、思想道德、外部环境等方面存在的廉能风险。在权力行使方面，重点查找由于权力过于集中、运行程序不当和自由裁量空间过大，可能导致权力滥用的风险；制度机制方面，重点查找由于制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险；业务能力方面，重点查找由于疏于业务能力培养、不注重学习和调查研究，可能导致权力不到位、错位、越位的风险；思想道德方面，重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，可能导致行为失范的风险；外部环境方面，重点查找场经济条件下面临各种利益诱惑，可能导致违法违纪违规的风险。 查找风险采取各岗位工作人员自己找、干部职工评议、征求专家学者、工作人员分析论证和组织审定等方式进行，并填写《查找风险情况表》（附件3）。 （三）评定等级 查找的廉能风险、权力的重要程度或发生问题的危害程度等因素，对各个工作岗位分别按“高”、“中”、“低”三个等级进行评定。一般情况下，本单位领导班子各成员岗位评定为“高”级，单位内设机构负责人直接负责人、财、物管理的工作岗位评定为“中”级，其他工作岗位评定为“低”级。评定等级经本单位领导审定，在《查找风险情况表》中标明。 （四）防控风险 1、优化权力结构。分析研究本单位及内设机构权力配置和权重配置情况，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。对于存在岗位风险的权力、权重进行调整、分解，明确各个工作岗位的党风廉政责任和业务工作责任，逐一制定本单位各个岗位的《工作职责》（附件4）。 2、建立健全制度。。重点建立“三重一大”决策制度裁量权基准制度综合考评法定裁量和酌定裁量因素，科学合理划分裁量阶次，行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政强制、行政征收等方面的裁量权基准制度，行政处罚裁量权行政处罚权行政处罚制度人、财、物管理政治业务学习制度，。制度编辑成《风险岗位廉能管理制度汇编》，供各岗位工作人员学习、使用。3、推进权力公开透明。明确党务公开、政务公开、司法公开、事业单位办事公开的内容、形式、方法、时限和程序，制定本单位公开办法通过政府网站、公报、公开栏、办事指南和新闻媒体等途径，依法向社会公开行使职权的法规政策依据、职权目录、职权流程图、裁量权基准。与此同时，通过单位内部网站、内部公开栏、内部资料等途径，公开内部管理制度，公开干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等情况。 4、加强科技防控。积极运用电子设施，依托科技手段防控廉能风险。建立完善权力网上公开运行和在线电子监察系统，依据《运行流程图》，将业务流程程序化、标准化和规范化，并逐步将廉能风险和公共资源配置、专项资金管理使用等情况纳入电子监察系统监控范围，实现网上实时动态监控。探索运用信息化手段，加强单位内部人、财、物管理等方面的廉能风险防控。 5、实施预警处置。制定本单位预警处置办法，明确预警处置的预警处置的责任人员预警处置预警针对易发多发的重点领域和关键环节，审计、干部考察、述职述廉、舆论监督、电子监察、效能监