农村土地纠纷现状及原因刍议.docVIP

目 录 1 我国农村土地纠纷现状 1 1.1征占耕地补偿不到位引发的纠纷 1 1.2调处矛盾乏力引发的纠纷 1 1.3承包土地无序流转引发的纠纷 2 1.4土地权属不清引发的纠纷 2 1.5人口变动引发土地纠纷 2 2当前我国农村土地纠纷原因的分析 2 2.1土地效益提升是其根本原因 2 2.2城市化进程加快和经济发展导致的资源紧张 2 2.3农村土地承包合同条款不清 3 3当前我国农村土地纠纷的解决路径 3 3.1完善我国的法律制度 3 3.2明确土地权属，清查土地资源 3 3.3落实土地承包政策 3 3.4切实规范土地流转 3 3.5认真做好土地确权与征占补偿工作 4 3.6畅通解决土地纠纷问题的渠道 4 4 小结 4 参考文献 5 农村土地纠纷现状及原因刍议 巨天正 （天水市国土资源局麦积分局 天水 741000） 关键词：农村土地；纠纷；利益 摘要：农村税费改革之后，以“农民真苦、农村真穷、农业真危险”为内容的“三农”危机得以缓解；延续千年的皇粮国税终结之后，农业资源的经济价值日益提高。尤其是随着国家粮食补贴、退耕还林补贴等优惠政策的出台，农民更加重视土地山林的经营权。在这种条件下，围绕着土地权属问题的争议日益突出。事实上，土地纠纷与其说是由于一个过错明显的当事方所导致，不如说是一场利益的争取和博弈过程。因此，在一定意义上，土地纠纷的化解既需要法律法规的进一步完善，更需要一种利益协调机制的建立。最终，村集体、村民甚至基层政府能在一种平等对话中进行利益的协商沟通，使得土地纠纷在合法又合理的范围内得以解决。 改革开放的深入发展和社会主义市场经济体制的建立、取消农业税及粮食直补、良种补贴等惠农政策的落实，农民种田的热情高涨，许多外出务工的农民纷纷返乡要地种粮，由此引发一系列土地纠纷，成为影响当前社会主义新农村建设的不稳定因素[1]。 土地是农民的基本生产资料，是农民的命根子，对农民的生存和发展有着非常重要的意义，极易引发各种纠纷和矛盾，给农村稳定带来不稳定因素。农村土地纠纷关系民生、涉及民计，是各级党委和政府关注的焦点，也是“三农”工作的重点和难点。因此，研究目前中国农村土地的纠纷问题，具有十分普遍的重要意义。 1 我国农村土地纠纷现状 1.1征占耕地补偿不到位引发的纠纷 城市化进程加快、交通网络日益完善、大型水利工程建设等背后，往往要大量征占农民耕地，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有[2]。但是一些地方高速公路建设征、占农民大量耕地，而土地补偿无明确的补偿标准和分配办法，并迟迟不能与农民兑现。 1.2调处矛盾乏力引发的纠纷 近几年来，由于农村土地承包管理工作管理松散，政出多门，各自为政，调处矛盾涉及的人员、部门较多，有些政策规定相互矛盾，基层组织不能很好地履行职责，出现土地承包纠纷后，不能及时将纠纷化解在基层，致使当事人越级上访[3]。 1.3承包土地无序流转引发的纠纷 由于法律意识的缺失，有的农户土地流转（转包、转让、互换、租赁等）手续不完备，多为口头协议或私下协议，既不签订流转合同，也不按规定备案或报批，处于无序流转状态，并因此引发纠纷。 1.4土地权属不清引发的纠纷 过去无偿占用或“一平二调”造成的权属争议；历史上乡、村、社、队、场因合并、分割、改变隶属关系等行政建制变化遗留的权属未定，权属不清；因过去的土地开发、征地退耕、兴建或停办集体企业、有组织移民形成的权属不清等。 1.5人口变动引发土地纠纷 从上世纪90年代中期开始，农村土地就按照“增人不增地，减人不减地”的政策执行，但随着时间的推移，人均土地开始严重不均。增人没增地的农户根据“农村常住人口，人人享有土地承包权”的政策规定，强烈要求增加承包土地。而减人不减地的农户则根据“农村土地承包三十年不变”的政策，极力反对重新调整土地 [4]。 2当前我国农村土地纠纷原因的分析 2.1土地效益提升是其根本原因 2004年中央一号文件着重于让农民减负增收，以“两减免、三补贴”为抓手，启动了城市资源施惠农村的历史转变。在这种形势下，土地的收益所带来的诱惑是巨大的，农民对土地的渴求达到了新的高潮，许多在城镇打工的村民也开始返回家园承包土地，以求好的收入[5]。基于土地权属纠纷，经济和利益因素导致的农村土地民事纠纷案件，在一定时期内不可避免发生并且较长时间地存在是中国目前社会和经济生活中的客观事实。 2.2城市化进程加快和经济发展导致的资源紧张 土地权属是指土地所有权和使用权及他项权利的归属。在经济利益分配中，利益不一致导致纠纷发生在城市化进程中表现的尤其明显。从总体上说，近几年随着城市建设快速发展对土地需求量的大增和利益的不平等导致土地权属争议和纠纷也不断增多，具体的原因是权属不明，确权错误等。 2.3农村土地