1112315行政执法体系整体构成与行政执法监管体系第一讲..docVIP

网络教学第1讲 各位领导、同志们：大家好！今天讲课的题目是 12315行政执法体系总体构成与行政执法监管体系（消费者权益保护局副局长黄建华） 12315，从一个对外服务的消费维权电话，在十多年的时间里，已发展成为工商部门内部的一个工作系统、面向社会的一个重要窗口、工商部门的一个知名品牌，是工商行政管理机关在消费维权和市场监管体制机制方面的重大创新。12315不仅很好地体现工商行政管理机关以人为本、执政为民的维权理念，而且使工商行政管理机关的简便、快捷、有力度的执法效能得到充分发挥，并受到了各级党委政府的充分肯定，社会各界的普遍认可和广大消费者的高度称赞。 总局党组对12315工作十分重视，先后制定下发了一系列重要指导性文件和标准规范：如，《关于大力推进12315行政执法体系建设工作的意见》、《关于加强12315行政执法体系“四个平台”建设的通知》、《12315消费者申诉举报中心工作规则》、《关于加强“一会两站”规范化建设的意见》、《关于进一步加强12315“五进”规范化建设工作的意见》，以及《12315消费者权益保护数据规范——申诉举报分册》、《12315消费者权益保护数据规范——咨询分册）》、《12315信息化网络技术方案》、《12315短信平台技术方案》等，可以说，有关12315行政执法体系建设的总体思路和框架已经基本成型。这表明随着消费维权工作的推进，我们12315行政执法体系“四个平台”建设的基本理论在不断创新，思想认识在逐步深化，维权机制日趋完善，执法实践日益丰富和成熟。全国工商行政管理系统12315工作正是依据以上这些指导性文件和标准规范展开的，当前的重要任务之一，就是按照总局党组的要求，进一步提升12315消费维权的执法效能。 关于“ 12315行政执法体系总体构成”部分我准备讲3个问题： 一、12315的产生与发展 二、12315行政执法体系三、12315行政执法体系“四个平台”建设 一、12315的产生与发展 12315行政执法体系是在工商行政管理机关消费维权工作实践的基础上逐步形成的，是一个范围由点到面、内容不断丰富、机制不断完善的过程。 以1999年国家工商行政管理局在全国统一开通12315消费者申诉举报专用电话为标志，经过十几年的发展，全国工商系统逐步形成了覆盖城乡的、以12315电话为依托的消费者申诉举报网络，进而发展成由行政执法监管体系、经营者自律体系、社会监督体系、12315信息化网络体系构成的12315行政执法体系，目前正在推进12315行政执法体系“四个平台”建设。 （一）12315的由来 1.工商行政管理机关受理消费者申诉制度的确立 1994年我国实施了《消费者权益保护法》，以立法形式明确规定了消费者权益争议解决的五条途径，即：（1）与经营者协商和解；（2）请求消费者协会调解；（3）向有关行政部门申诉；（4）根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁；（5）向人民法院提起诉讼。就是说消费者与经营者发生消费争议时，可以通过向有关行政部门申诉的方式来解决争议，这里的有关行政部门包括工商行政管理部门和其他行政部门。这一规定，在法律上明确了工商行政管理机关具有解决消费者与经营者民事财产权益争议的职权。 为了认真履行工商行政管理机关保护消费者合法权益的职责，国家工商行政管理局随后出台了《工商行政管理机关受理消费者申诉暂行办法》（局令第51号）、《工商行政管理所处理消费者申诉实施办法》（局令第75号）。上述两个《办法》确立了工商行政管理部门依法受理、处理消费者申诉举报的工作制度以及有关程序，为各级工商行政管理机关全面开展受理消费者申诉举报工作，切实维护消费者合法权益奠定了制度基础。 2.专用电话受理消费者申诉模式的探索 1996年5月2日，福建省漳州市工商局首开先河，在漳州市工商局芗城分局率先设立了消费者申诉服务台，开通了号码为“”的申诉热线电话。随后，淄博315、鄂州315、宁波315、赤峰315、白城315陆续建立起来，成星火燎原之势，全国许多地方工商局都成立了消费者申诉举报中心。1997年2月，福建省工商局在全省范围内统一开通“96315”消费者申诉举报专线电话，并且在全省县以上工商行政管理机关统一设立“96315”消费者投诉服务台。此后，浙江省工商局也在全省开通了消费维权专线电话。 3.全国工商行政管理机关消费者申诉举报专用电话统一号码——12315的启用 全国相当部分省市工商行政管理局先后开通专用的电话号码受理消费者申诉，改变了工商行政管理机关仅通过来信来访受理消费者申诉的方式，方便了消费者进行申诉，降低了消费者的维权成本，成为工商行政管理机关保护消费者权益的切入点，提升了行政执法效能。为了进一步有效解决广大消费者“投诉难”的问题，及时、方便、快捷受理消费者诉求，1999