2014党员权利的若干理论问题.docVIP

党员权利的若干理论问题 　　一、党员权利的概念 “权利”一词在古汉语中指“权势及财货”，而非现代意义上的“权利”。据考证，现代意义上的“权利”一词的使用，始于1864年美国传教士丁韪良(W.A.P.Martin)所译的《万国公法》。在该书中，古汉语中的“权利”一词被赋予了西方的right，recht，droit等意义。但是，现代意义上的“权利”也不是一个容易讲清楚的概念。有人指出，有多少个思想家，就有多少种对权利概念的不同理解，就有多少种权利学说。对权利的不同理解和界说，主要源于不同的理论视角。比如，实证学派比较重视对权利的形式和逻辑的分析，自然法学派和哲理学派比较重视对权利的内容和价值的分析，历史学派比较重视对权利形成和发展过程的分析。由于分析的角度不同，得出的结论和给出的定义自然也就不同。本文认为，权利是人们为实现一定的利益而按照自己的意志做出某种选择或决定的资格。这一定义表明，权利的实质是一种自由，其目标是一定的利益，其表现是一种资格，即权利主体的这种自由是受一定的权威力量所确认和保护的。这种起确认和保护作用的权威力量可以是道德，可以是习俗，可以是法律，在一定的范围内还可以是特定组织的规章。据此，权利可以分为道德权利、习俗权利、法律权利和特定组织中的权利。 党员权利是指党员依据党章以及其他党内法规的规定所享有的权利。这是关于党员权利的最通行的定义。这个定义表明，党员权利在类别上属于特定组织中的权利，而不属于道德权利、习俗权利和法律权利。尽管这一定义将党员权利与其他权利区别开来，但它只是揭示了党员权利的形式特征，而并未揭示出党员权利的内涵和实质，不利于全面把握党员权利的概念。笔者认为，党员权利是指党员依据党章以及其他党内法规的规定所享有的为实现党的利益而按照自己的意志参与和影响党内事务的资格。根据这一定义，党员权利具有以下特征： 第一，党员权利是由党章以及其他党内法规所确定或认可的，也是由党章以及其他党内法规所保护的。根据现行党章的规定，中国共产党党员享有以下权利：（1）参加党的有关会议，阅读党的有关文件，接受党的教育和培训。（2）在党的会议上和党报党刊上，参加关于党的政策问题的讨论。（3）对党的工作提出建议和倡议。（4）在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部。（5）行使表决权、选举权，有被选举权。（6）在党组织讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩，其他党员可以为他作证和辩护。（7）对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。（8）向党的上级组织直至中央提出请求、申诉和控告，并要求有关组织给以负责的答复。党员享有的上述权利都是受到党的纪律的保护的，党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的上述权利。为此，《中国共产党章程》、《关于党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党员权利保障条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》等重要的党内法规都对党员权利的保障和保护问题作了规定。随着党内民主生活的发展，党员权利也会不断地发展，表现为党员权利的内容将不断扩充，党员权利的种类将不断增多。党内立法的任务之一就是将这些在事实上已经存在的“权利”通过修改党章等方式予以确认，使它们成为正式的权利，从而使它们受到党内法规的严格保护。 　第二，党员权利是党员按照自己的意志参与和影响党内事务的资格。这就是说，党员权利实质上是一种自由。这种自由表现在许多方面，如党内讨论的自由、党内批评的自由、党内表决的自由、建议和倡议的自由和在党内选举中选谁不选谁以及弃权的自由，等等。但是，同任何自由都有限度一样，党员的自由也是有限度的，而且这种限度由于无产阶级政党为完成自己的特殊使命和任务不得不特别强调集中统一而往往表现得更加严格，它集中地表现为党的纪律。比如，对于党员的讨论自由就有比较严格的纪律限制。《关于党内政治生活的若干准则》规定：对于关系党和国家的根本利益和全局的重大政治性的理论和政策问题，有不同看法，可以在党内适当的场合进行讨论。但是，在什么时候、用什么方式在报刊上进行讨论，应由中央决定。党的报刊必须无条件地宣传党的路线、方针、政策和政治观点。对于中央已经作出决定的这种有重大政治性的理论和政策问题，党员如有意见，可以经过一定的组织程序提出，但是绝对不允许在报刊、广播等公开宣传中发表同中央的决定相反的言论；也不得在群众中散布与党的路线、方针、政策和决议相反的意见。这是党的纪律。 第三，党员