人口问题给国公共管理带来的影响.ppt

* * 第五组成员：李正兵、王世松、段字香、尹才丽、谭阳梅 制作人：段字香 资料搜集员：尹才丽、谭阳梅 讲解员：李正兵 评 委：王世松 人口环境与公共事业管理密切相关，通常可以从人口数量、人口分布、人口结构、家庭状况等方面来分析 其一，新增人口带来社会基本生存需求的扩大，以及培养、教育等多方面的需求。由于现有的经济发展速度跟不上人口增长，从而一方面造成贫困人口、失业人口数量的增加，成为重大社会问题，公众整体生活水平提高的速度停滞不前；另一方面史教育、医疗卫生等行业虽超负荷运转，也难以满足需求，从而直接导致了教育和医疗等质量的下降，以及由于不可避免的客观上存在的不平等所引起的公众的不满。其二，人口膨胀导致人类环境出现了重重问题，如人均占有资源水平的不断下降，生态环境不断恶化，等等。 1、人口过多带来的矛盾和问题 一、人口数量 2、人口过多给公共管理带来的影响 （1）交通压力增大 （2）居住条件变差（住房总面积、人均住房面积均为建筑面积数） （3）就业困难 （4）饥饿贫困 （5）造成环境污染加剧 （6）生态环境恶化，森林、草原、耕地等各类土地资源以及水资源、矿产资源等自然资源数量的减少 （7）人口老龄化 （8）教育经费短缺 3、解决对策 一、自然调节，包括战争、疾病等，它属于物种的自我调节，即广义上的生态平衡调节。 二、计划生育。作为万物之灵的人类，自我节制生育，有计划的生育，是自我控制种群规模的有效手段。我国经过几十年的强制计划生育政策，已经取得突出点成绩，但是和自然调节不同，由此，带来的人口老龄化问题越来越突出，干扰了经济的可持续发展。 三、生育观念引导。一个国家和民族，都有根深蒂固的传统生育观念，占全国人口绝大多数的汉族，自古既有多子多福的陈旧观念，更由于繁重的体力劳动和落后的生产习惯，家族意识等等，造成人口的国度膨胀，必须引导群众破除旧的生育观念，才能有效遏制人口的无节制增长。 四、发挥经济杠杆作用。越穷越生，越生越穷，这个怪圈跳不出来，很难达到根本治理。发达资本主义国家，人口步入一个良好的发展阶段，和他们经济发达，文明程度高有很大关系。 二、人口分布 我国人口分布一般东部沿海地区多，西部内陆地区少，地理上主要以黑龙江漠河与云南腾冲连线为分界线，东南多，西北少，东南国土面积占全国的43%，而人口约占全国人口的94%左右，西北地区面积占全国面积的57%，人口却只占全国人口的6%左右，即有由东南到西北方向随海高度的增加人口密度呈阶梯递减的趋势，而这种趋势还正在加强。 1、人口分布的特点 2、城市外来人口的背景 近年来，由于国家积极推进人口城镇化和产业结构省级，实施城市带动农村、工业反哺农业的发展战略，人口城镇化率以每年超过1个百分点的速度增长。城镇化的结果是人口的流动和迁移。改革开放后，特别是进入90年代，随着中国国内经济的迅猛发展，各地区经济、文化、物资、交流日益频繁，特别是作为劳动力的人的流动量最大。而且新时期人口流动不再是计划经济时代那种简单的、盲目的自发的人口婚姻迁移，而是一种复杂的、自在的带有强烈商品意识的流动。人口流动也由原来向西北、向东北的政策性流动转变为乡村向城镇流动、县市向地区、省城流动、内地向沿海等经济发达地区流动。在大量的流动人口中90%的人处于劳动年龄，育龄阶段。这些人文化素质极不平衡，绝大部分为初中以下文化水平，有的甚至为文盲、半文盲。这些流动人口在城市中定居下来寻找就业机会，成为该城市外来人口。在大量的外来人口促进当地经济的发展的同时也因为其自身的一些特点和当地管理部门管理不当等原因给社会治安带来了较大负面影响。 3、城市外来人口引发的问题 首先，对城市外来人口管理体制混乱，管理力度不够，各部门各自为政、多头管理互不衔接，导致对外来人口的无序管理。 其次，对外来人口生产、经营单位、场所管理力度不够。大量外来人口在城市中从事第三产业，其中少数人为了牟取暴利在生产经营中大量制造假冒伪劣产品，有时候甚至偷税漏税，较大程度上干扰了当地市场秩序，造成国家税收的流失。 再次，对外来人员的生活场所管理不够，大量外来人员分散居住在出租房内，利用出租房实施违法犯罪行为。同时也成为少数人逃避计划生育的栖身地。 最后，对外来人口的疏导不够，一些外来人员因找不到工作和暂居地而露宿街头，无序地流散在各地。这些现象不仅严重影响市容市貌而且极易引发各种犯罪。 外来人口不受地域、户口限制，来去自由居无定所，给政府各项管理带来许多困难，加上一些地方重收费、轻管理，从而导致外来人口脱管、漏管严重。 4、对于城市外来人口引发的问题的对策 （1）、充分认识进一步加强流动人口计划生育工作的紧迫性和重要性 ①、流动人口计划生育工作形势严峻，必须切实抓紧抓好 ②、做好流动人口计划生育工作是构建社会主义和谐社会的必然要求