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社会保障概论 社会经济运行的三大系统： 动力系统——市场 控制系统——政府 社会稳定系统——社会保障制度 第一章 绪论 概念界定 学科性质与理论框架 目标与功能 特征与原则 第一节 社会保障的理论界定 了解美国、德国、英国、日本等不同国家以及国际劳工组织对社会保障的定位； 掌握本课程对社会保障的定位； 重点掌握社会保障的主要特征 一、国外的界定 国际劳工组织： 通过一系列公共措施来为其成员提供保护，以便与由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡等原因造成停薪和大幅度减少工资引起的经济和社会贫困进行斗争，并提供医疗和对有子女的家庭实行补贴的法律。 德国： 社会保障是指社会公平和社会安全，它使在竞争中面临失败的人不致遭受灭顶之灾，并能获得重新参与竞争的机会，为那些由于失去劳动能力或遭受意外困难而不能参与竞争的人，提供生活上的保障。社会保障的核心要素是社会保险。 英国： “社会保障是一种公共福利计划，旨在保护个人及其家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受的损失，并通过公益服务（如免费医疗）和家庭生活补助，以提高其福利。这项计划包括社会保险计划、保健、福利事业和各项维护收入计划。” 美国：仅限于老遗残，逐步扩展到各项社会保险及家庭津贴 美国学者认为，社会保障是安全网，对生老病死、伤残孤寡、衣食住行、工作学习等社会问题提供安全性保护，包括对接受者收入和支出、教育和培训、遭受某些损失等方面的支持和补助。 日本：社会保障是对于疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，从保险方法和直接的国家负担上，寻求经济保障途径。对陷入困境者，通过国家援助保障其最低限度的生活，同时谋求公共卫生和社会保障福利制度的提高，以便使所有国民都能过上真正有文化的社会成员的生活。 三、内地的界定 官方： 我国宪法规定，“中华人民共和国的公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”基于此而建立的社会保障，以国家为主体，通过对国民收入的分配与再分配，来保证公民的基本生活权利。 其特点： 1、社会保障的主导者是政府 2、社会保障的对象是全体社会成员，保障的范围是基本生活需要和经济发展享受权。 3、社会保障是一种稳定机制 4、社会保障并非由国家全额负担 5、社会保障的途径是对国民收入进行分配和再分配 6、社会保障往往采取强制性政策 学者： 郑功成：社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。 依法建立 以人为本 经济福利性 社会化行为 内容： 社会保险、社会救助、社会福利三大部分及对军人的独立保障系统、其他补充保障措施 层次： 1、经济保障 2、服务保障 3、精神保障 补：了解社会保障制度构成 第二节 社会保障的学科性质与理论框架 一、社会保障的学科性质 经济学家：收益分配手段 社会学家：社会公平 政治学者：保障国家政治稳定与政治目标…… 研究者的不同专业视角会将社会保障归入不同学科，但是，由于对社会保障的研究需要经济、政治、社会、法律、管理等多学科的知识，将其作为一个相对独立的学科领域来发展更有利。 即社会保障是在经济学、政治学、社会学等多学科基础上发展起来的独立的、交叉的、处于应用层次的社会学科。 基础理论：福利经济学、社会福利学等，社会保障与相关学科的关系研究。 应用理论 ：社会保障各子系统的产生、发展及运行规律 管理理论：法制、管理体制、财务会计、统计、监控预警等 第三节 社会保障的目标与功能 一、社会保障的目标 目标随着社会的发展不断变化 总目标：通过保障和改善国民生活、增进国民福利来实现整个社会的和谐发展。 分目标： 1、帮助国民摆脱生存危机 2、满足国民的生活保障要求，改善和增进国民的福利 3、实现整个社会的和谐发展 二、社会保障的功能 稳定 调节 促进发展 互助 其他 1、稳定功能 市场机制是动力机制，社会保障是稳定机制，能够防范和消化社会成员因生存危机而出现的反叛心理与反叛行为。 如最低生活保障制度、住房救助（廉租房等）、灾害救助（现金、实物等），通过预先防范风险和即时化解风险来发挥其功能。 2、调节功能 政治领域：调节各种利益集团、群体或社会阶层之间的利益 经济领域： （1）调节公平与效率之间的关系 （2）调节国民收入的分配与再分配 如用财政（税收）支付低保、发放救济、支持落后地区财政 （3）调节经济发展 调节国民的储蓄与投资，经济发展周期之间充当蓄水池 调节劳动力市场、资本市场与产业结构、技术市场 社会发展领域： 调节高收入与低收入、劳动者与退休者、就业者与失业者、健康者与疾患者等之间的关系，保证社会平稳发展。 3、促进发展功能 （1）事前保障