2016社会保障立法与管理.pptVIP

第七章 社会保障立法与管理 社会保障立法和社会保障管理的关系 （1）立法和管理是社会保障制度及其运行根本要件 （2）社会保障法的定义：是国家出面调动社会力量维护社会成员的生活安全和生存秩序的法律的统称。 在我国，包括法律、行政性法规及其他规范性文件。 第一节 概述 一、社会保障法制化 二、社会保障管理 一、社会保障法制化 把国家事务制度化、法律化，并严格依法办事，是一种基本原则（不接逾越、更改）。 社会保障法制化是实现社会保障目标的重要基础和保证。 社会保障的内在价值（1）追求公平正义；（2）法律的稳定性和连续性保障各个主体权利义务的稳定和连续。 社会保障的外在价值 所具有的相对于其他时候目标来说所具有的工具价值 （1）对保障主体的权利、义务、职责明晰化 （2）确保真会保障制度的规范和有序运行 社会保障法的实施机制 社会保障法的实施机制：包括行政执法、司法、争议解决的仲裁活动、法律监督程序等。 要求做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠”。 实施社会保障法涉及三类行为： 其一，社会保障管理机构及业务机构的违法行为。 其二，企业、事业等用人单位的违法行为。 其三，被保障人的违法行为。 二、社会保障管理 意义： 是社会保障法的自然延伸 是对社会保障法制的强化 有助于社会保障制度正常、高效地运行 进而保障社会保障主体的权利 第二节 社会保障立法 一、社会保障立法的缘起与历史演进 二、社会保障法的本质与特征 三、社会保障法的原则、形式及法律体系 四、社会保障法律内容 五、中国生活保障法律制度的历史、现状及其发展趋势 一、社会保障法的缘起与历史演进 1、缘起即历史社会条件 英国于1601年颁布《济贫法》荷兰于1854年颁布《济贫法》瑞典于1871年颁布《济贫法》 不具有现代社会立法的公平正义色彩，直接充当强化统治秩序的手段 现代社会保障立法缘起于俾斯麦19世纪末在德国颁布的社会保障立法。 现代社会保障产生的历史社会条件 工业革命完成：财富积累与大量产业工人同时出现，失业、工伤等问题突出； 逐渐进入垄断资本主义：工人阶级进入到集体政治行动阶段； 德国出现法典化倾向； 生存权思想和社会改良思潮兴起 2、世界社会保障立法的历史演进 目前整体来看，社会保障法律制度的特征 各国社会保障法制建设具有逐步发展和阶段性变化的特征。 建立了健全的社会保障法律制度，形成了完整的社会保障法律体系。各国形成了不同的社会保障立法模式。 济贫法阶段：以救济矫治贫民为立法理念，恩赐--接受奴役为代价，双方不平等‘ 现代社会保障立法产生阶段：到二战结束 现代社会保障立法成熟阶段：以社会公平、普惠制为理念；内容超越了社会保险进一步向其他生活保障领域扩张，包括社会保险法、社会福利法、社会救济法；发展中国家借鉴并构建范围有限的社会保障制度，并；国际组织开始推动全球社会保障制度的建设和发展；工业化国家社会保障制度立法定型； 现代社会保障立法的完善和发展阶段：追求社会保障制度可持续发展，强调社会保障责任与个人自我保障责任相结合。 国际劳工公约和建议书 国际劳工公约和建议书是由国际劳工组织制订的。 国际劳工组织是出于正义和人道的需要以及谋求世界永久和平的愿望， 　　各缔约国为实现上述目标而共同组成一国际性、永久性的政府组织。、 正式成立于1919年，中国是创始国之一。 国际劳工组织的主要任务和活动是制定、颁布并督促签约国实施国际劳工公约和建议书。 国际劳工组织已通过的国际劳工公约和建议书与社会保障法制建设有关的内容主要包括以下几个方面： 基本人权就业问题社会政策劳动行政管理产业关系工作条件社会保障原则和标准未成年人、女工、特殊劳工及特别部门工作的劳工保护 目前国际劳工公约和建议书的主要内容： 《社会保障（最低标准）公约》（102号）《生育保护公约（修正案）》（103号） 《生育保护建议书》（95号） 《社会保障平等待遇公约》（118号） 《工伤赔偿公约》（121号） 《工伤赔偿建议书》（122号） 《老年、残疾、遗属津贴公约》（128号） 《老年、残疾、遗属津贴建议书》（131号）等等356 二、社会保障法的本质与特征 社会保障立法的基本立意：保障公民基本权利，即社会保障权 社会保障立法的基本出发点：结合和兼容以下三点： ①减少或消除贫困，使每个人都能维持基本生活； ②按照每个人在职期间缴纳保险费的情况支付保险金； ③社会保障不完全取代个人的自我保障，每个人都有自我赡养的责任。 1、社会保障法的本质 是对公民的生存权进行强制性保护； 是社会安全法 是社会稳定法 是社会和谐法 2、社会保障法的特征 安全性：反映国家在社会保障上的态度和责任，同时为社会成员提供安全感； 强制性：基于社会整体利益，采取强