积极构建和谐地税 大力促进“海西”发展.docVIP

积极构建和谐地税 大力促进“海西”发展 　 内容提要：建设海峡西岸经济区对壮大我省经济实力、推动祖国统一具有重要的意义。地税部门应该紧紧围绕“海西”建设的目标，努力构建和谐地税，实现税收与经济的和谐、税收与社会的和谐、征纳关系的和谐与地税系统的内部和谐，以更好服务“海西”经济的发展。 关键词：和谐地税 海峡西岸经济区 税收职能 建设海峡西岸经济区（简称“海西”）不仅是我省的重大战略构想，也是中央的重大决策，具有凸现福建区域优势、壮大福建经济实力，加快祖国统一进程的现实意义。地税部门作为一个重要的经济管理服务部门，必须紧紧围绕“海西”建设的目标，树立科学发展观，全面构建和谐地税，充分发挥税收的职能和作用，为“海西”发展提供良好的税收环境和政策支持。 一、和谐地税的内涵及其在“海西”建设的重要性分析 （一）和谐地税的内涵 和谐地税是地税部门建设的目标模式，是充分发挥税收职能，服务海峡西岸经济区发展，促进和谐社会建设的最优模式选择。笔者认为，和谐地税应该包含四个方面的内涵：一是税收与经济的和谐。地税部门既要有科学稳定的收入管理机制，保证税收收入的速度、规模与经济发展相适应，又能充分发挥税收调节经济的职能，实现税收与经济的良性互动；二是税收与社会的和谐。税收要充分发挥调节社会收入分配的功能，实现税收负担公平，支持弱势群体、提供社会保障，促进社会的稳定和人与自然的和谐；三是征纳关系的和谐。地税人员 （二）构建和谐地税对“海西”建设的重要性分析 从和谐地税的内涵看，构建和谐地税不仅能为 “海西”建设提供宽松和谐的税收环境，而且能为“海西”建设提供稳定的财力支持，有效推动“海西”建设进程。 1、税收与经济的和谐是“海西”持续发展的基础 税收工作海西”建设财力税收收入增长率与经济增长率之比1比较合理。从表1可见，除了2002年海峡西岸地税收入增长速度低于经济增长速度，其余年份地税收入增长明显高于GDP的增长9.5% 10.5% 11.5% 12.1% 12.1% 13.4% 地税收入增长率 12.2% 8.7% 16.8% 20.6% 20.9% 28.9% 税收弹性系数 1.28 0.83 1.46 1.70 1.73 2.15 资料来源：根据《福建省年度财政公报》计算 2、税收收入管理不善，“海西”税源基础不稳固 一是税收收入计划不科学，影响“海西”建设的财力。长期以来税收收入计划指标并不是根据各地的经济情况来制定，而是按照一定的比例逐年递增，导致出现提前征税、摊派税款或者不征、缓征税款的行为，严重影响税收收入的数量和质量，给经济带来不良影响。二是税源管理不善，税源监控”经济由“粗放型”增长方式向“集约型”经济增长方式转变。三是区域税收优惠不均衡，影响了资源的有效配置。除厦门外“海西”的其他八个城市未能享受到经济特区的税收优惠，导致区域经济发展不均衡。 （二）税收与社会不尽和谐，影响海峡西岸的社会稳定性 1、税收制度未能有效调节收入分配。随着海峡西岸GDP的不断增长，个人收入分配差距不断拉大，这主要源于税制的不完善。在现行的税收收入结构下，流转税占主体，所得税收入份额较少，个人所得税调节功能无法得到充分发挥，而其他调节高收入阶层的税种，如遗产税、赠与税、资本利得税尚未开征，消费税的征税范围窄，保障低收入阶层的社会保障税和体现量能负担的物业税也还未开征，税收调节体系的不健全在一定程度上影响了“海西”税收公平的实现。 2、支持社会保障的力度不够。地税部门在贯彻下岗再就业税收优惠政策，支持弱势群体的力度不够。社保费的征缴工作还不完善，在2006年全省社保费与省委、省政府预期的目标还差距环境治理、生态保护、资源综合利用等税收政策，。税务系统海西基层人员结构普遍存在格局知识更新慢、接受适应能力差、工作效率低岗位、工作区域缺乏流动和变换和机制部门应当，税收与社会、税收与经济、征税与纳税等方面的和谐与发展，更好地为构建和谐海西”服务。一　牢固树立税收经济观，，使收入规模、速度、结构与经济发展相适应，坚持“宽口径，低税率、简税制、严征管”的方针，　加强收入计划管理经济结合经济发展态势，科学预测税收走势“依法征税，应收尽收、坚决不收‘过头税’、坚决防止和制止越权减免税”，管好税源是抓好收入的关键，也是基础管理的重点。科学化精细化的管理加大纳税评估的力度”潜在的税源。此外，要加大稽查力度，深入开展各项税收专项检查，严厉查处涉税违法案件，加强对税收执法重点领域和薄弱环节的整治，打击偷漏税行为堵塞税收漏洞。发挥税收的调控职能，配置以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑，服务业全面发展做大做强电子信息、机械装备、石化等三大主导产业，。适时开征奢侈遗产税缓解社会分配不公；优惠政策税务机关应站在维护社会稳定