2014参与式项目规划.docVIP

图 小河村贫困分析问题树参与式项目规划 2.1 什么是项目规划 规划是实现目标的过程和手段。事实上，我们每天都与规划打交道，因为工作与生活是由完成一件件任务组成的，而每一件任务又都必定有它的目的，目标，内容和实现的办法。只不过在日常生活中，我们不会象对待项目一样进行完备的逻辑思考。 所以从广义上来讲，项目规划过程就是项目的循环过程，而从狭义上来讲，项目规划过程就不包括项目实施和项目的监测与评价。 以目标为导向的项目规划方法： 例：安徽小河村试点人员直接利用以目标为导向的规划方法，协助村规划小组形成了规划框架。在具体操作中，进行了以下步骤： 将“核心问题”的解决作为了规划期要实现的目标：“小河村农户普遍解决温饱，并实现稳定脱贫”；而将核心问题产生的主要负面影响的克服作为了规划的长远目标：“小河村社区形成自我发展的能力，农户自身经济能力与生活水平不断提高，资源环境得到充分、合理的开发利用”。 然后对“问题树”中造成“核心问题”的原因进行筛选，剔除那些扶贫开发活动所不能影响的自然因素（如：干旱频繁，栽不下秧，或栽了浇不上水）和政策、市场环境方面的问题因素，将那些需要社区、农户和外界面对的原因问题的解决，作为实现规划期目标要取得的成果，包括“基础设施得到改善”、“粮食产量得到提高”、“经济作物收入得到提高”等。 对于每一项预期成果，将经过优先排序的那些发展机会（基础设施和创收活动方面）作为取得该成果要开展的的项目活动、内容。 例如：为取得“基础设施得到改善”这一项目成果，将农民参与一起确定的那些优先发展机会，作为项目活动，并列出具体内容，如：“修路 - 3条村组路，合计8公里；农网改造 – 低压线路20公里；建校舍3间；修水利 - 堰坝2处，约60米，渠道 2条，约2，000米”等。 针对项目活动内容确定人、财、物力投入 – “投入与成本”。如：对“修路”，需要多少劳动日、资金等。 针对规划的各层次结果 – 长远目标、规划期目标、成果，确定可以客观检验的指标和重要前提条件。小河村扶贫开发规划框架（2002 – 2005年） 规划的目标、内容概述 可以客观检验的指标 检验的方法 重要的前提条件 长远目标 小河村形成社区自我发展的能力，农户自身经济能力与生活水平不断提高，资源环境得到充分、合理的开发利用。 基本满足社区群众改善基础设施条件的要求，为应保未保的救济户提供口粮和薪柴、改善其居住条件；农户逐步实现小康；资源的利用率和产值得到提高，自然环境进一步得到保护。 农户抽样调查，村委会与村民代表会监测评估 国家改革开放和农村政策稳定。 规划期目标 小河村农户普遍解决温饱，并实现稳定脱贫。 从2002年到2005年，人均年现金收入由现在的400元增加到1300元；特困户和贫困户比率由现在占总户数的31.5和58.9%，分别降低到2和5%。 农户抽样调查，村规划实施小组监测评估 国家扶贫开发的政策稳定；各级领导思想一致，作风扎实，投入到位。 实现目标要取得的成果 基础设施得到改善 粮食产量得到提高 经济作物收入得到提高 养殖业收入得到提高 林业及林副产品收入得到提高 非农收入增加 通路到组；150亩水田实现旱涝保收；60户通上自来水；全村用电需求得到满足；学生分班上课。 到2005年，人均粮食占有量从2001年的200公斤提高到350公斤。 茶叶收入由人均100元增加到400元，其它经济作物收入由人均50元增加到200元。 养殖业收入由人均40元增加到120元。 林副产品收入由人均150元增加到500元。 非农收入由人均60元增加到80元。外出打工人员做技术活的由0增加到20%。 农户抽样调查，村规划实施小组监测评估 没有发生不可抗拒的自然灾害； 资金、技术培训与服务、信息等支持到位。 取得成果要开展的项目活动 1.1修路：3条村组路，合计8公里。 1.2 农网改造：低压线路20公里。 1.3 建校舍3间。 1.4 修水利：堰坝2处，约60米；渠道 2条，约2，000米。 1.5 建自来水设施2处。 1.6 有线电话20公里。 2 对100亩冷浸低产田增加技术与生产投入 3 调整种植业结构 3.1 发展有机茶。改造低产茶园120亩。添置名优茶加工机械1套。 3.2 栽桑60亩，采用方格簇养蚕每年两季合计120张。 4 调整养殖业结构 4.1改良生猪品种，加强防疫，加快出栏 4.2 发展山羊，引进波尔、南江黄羊等品种。 4.3 加大黄牛饲养规模。 5 次生林保护、改造与综合利用 5.1 发展天麻10，000平方米 5.2 发展食用菌100，000袋 5.3 嫁接板栗100亩 5．4 核桃园更新、管理500亩 6 开展非农职业技术培训10人 投入和成本 （见另外的表格）如对“