专题四西方各国公务员分类制度及我国公务员分类制度.pptVIP

专题四： 西方国家公务员 分类制度及我国《公务员法》 对公务员职位分类的规定 共讲五节： 第一节 分类制度概述 第二节 职位分类与品味分类的历史演变 第三节 当前我国公务员分类制度存在的主要问题与《公务员法》的立法思想 第四节 《公务员法》关于职位类别、职务、级别的划分 第五节 关于创新中国公务员分类管理制度的思考 第一节 分类制度概述 讲二个问题： 一、西方国家几种不同的分类制度 二、实行职位分类制度的意义 一、西方国家几种不同的分类制度及发展趋势 （一）发达国家系统结构中的几种分类制度 1、品位分类结构模式 以英国为代表。它是一种以文官的个人条件，如学历、资历等为主要依据的分类管理方法。这种分类是以“人”为中心进行设计的。 品位标志着其权力等级，即职务，它代表着职责的轻重、任务的繁简。 品位等级与担任职务可以不相一致，既可以官价高而职务低，也可以职务高而官阶低，甚至还可以有官阶而无职务。 2、职位分类模式 （1）职位分类的含义(PositionClassification)，职位分类是以职位为对象，以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和等级，作为人事管理基础的一种人事分类制度。 职位分类以“事”为中心。 职位具有三个要素： （1）它是由具有充分权力的组织分配的，不是由工作人员自己或其他组织、个人决定的； （2）它的职责必须通过工作人员完成，每个职位的工作量不能过大也不能过小； （3）它具有完成工作所需的权力，是职务、责任和权力的集合体。 职位具有六个主要特征： （1）职位是指事而不是指人，是指工作人员担负的职务和责任，而不是指担负职务和责任的工作人员。 （2）职位存在于担任它的工作人员之先。 （3）职位的数量是有限的，是由组织机构的规模、职能、任务、经费预算和社会的政治经济状况及科学技术发展状况等多种因素决定的。 （4）每一职位有一定的名称、内容、责任、工作标准、任职条件和晋升转任路线等。 （5）职位并不意味着担任它的工作人员具有某种终身不变的身份和终身享有的待遇，工作人员只有在担任某一职位的职务和责任时才具有相应的权力，享有相应的报酬。 （6）职位可以按一定的标准和方法划分为若干类别和等级。 几个基本概念： ①职位：是指符合一定规格要求的人担任工作职务和责任。 ②职系：是指工作性质相同，责任轻重和困难程度不同的职位汇集。 ③职组：是指若干工作性质相近的职系归并。 ④职门；是指若干工作性质大致接近的职组的归并。 ⑤职级：是指同一职系内的工作难易、责任轻重、权力大小、技术程度和所需资格条件充分相似的职位的集合。每一个职位都可以在其职系内归人适当的职级。 ⑥职等：是指工作性质不同，但工作难易、责任轻重、权力大小、所需资格条件充分相同的职级归纳所列之等。 职位分类结构：职位职系职位职位职组职系职系职系 职门职组职系职系职系职组职系职系 3。职位分类与品位分类比较 职位分类的优点： （1）它在调查和评价的基础上，明确规定每个职位的职责任务和工作标准以及应具备的条件，这为公务员的录用、考核、奖惩、职务升降等提供了客观依据。 （2）它对确定设置的职位按照工作性质、难易程度、责任轻重等因素进行类别和等级划分，对现有全部职位进行纵向和横向排列，使浩瀚杂乱的职位井然有序，形成科学的人事管理结构。 （3）它要求在进行职位的类别和等级区分的同时，根据每一职等职责程度的不同，明确规定不同的工资额度，形成合理的工资结构，以调动工作人员的积极性。 （4）它有一套严格的管理程序，有一套严禁、客观、准确、完整的法律文件，如职位说明书、职等标准等，有助于克服人事管理中的客观随意性。 职位分类的缺陷是： （1）它较适合于专业性、机械性、事务性较强，易于规范化的职位，对于责任较大、需要高度发挥个人主动性和创造性的职位，以及职责范围不易确定的职位，则不太适应。 （2）它特别强调任职人员所需具备的资格条件。“职位面前人人平等”，使职位和工资级别不随人走，既不利于通用型人才的培养和使用，也使人员的交流和调动发生困难。 （3）它的管理程序过于繁琐，需要化费大量的人力和物力、财力和时间，同时，静态的分类也难以适应职位结构的不断变化。 品位分类的优点主要有： （1）它没有严格的惩处和依据，不依赖于社会分工的细化、经济发展的程度、管理现代化和科学化的客观条件，简便易行。 （2）它注重工作人员的学识水平、经验、能力等基本素质条件，而不强调他们必须具备某项专门知识和特殊技能。在工作人员调动时，实行级别随人走，这有利于工作人员的合理流动，易于培养通用型的人才。 （3）它注重按行政首长和上级主管部门的意图实施人事管理，有利于实施集中统一的领导，树立行政权威，落实工作任务尤其是临时性的工作任务。 （4）它有利于发挥工作人员的