国内农用水资源应用现状2.docVIP

我国是一个水资源严重短缺的国家，人均水资源占有量仅有2200m3，不足世 界水平的25%，每公顷耕地平均占有水资源量21260 m3，只有世界平均水平的50%。 在世界银行统计的153个国家和地区人均水资源拥有量排行榜上，居121位，是 世界13个水资源高度贫乏的国家之一。根据现有数据预测，到2030年，我国总 用水量约为7000亿一8000亿m3，而届时全国实际可利用的水资源量仅为8000 -9000亿m3，水资源开发利用将接近极限。水资源短缺己经并将继续是制约我 国经济社会发展的瓶颈因素。 目前北方大多数河流水资源开发利用己超出其承载能力，淮河、辽河、黄 河流域水资源开发利用率己超过或接近60，海河流域己超过100，都远远超 过了国际上认定的水资源科学开发比率。因此，水资源管理应该着眼于更全面 的管理，从单纯的供给管理转向供给管理和需求管理兼顾，并且更应该注重需求 管理。 在我国的水资源耗用结构中，农业(灌溉)用水一直占有特别大的比重，大 约占全部用水量的60%(山东省2006年的农业灌溉供水总量为145亿m3，农业 和农村用水占社会总用水量的78%)。同时，我国农业灌溉的水资源利用效率又 极其低下，据估算，全国灌溉水的利用系数仅为0. 5左右(山东省为0. 54，极 其珍贵的水资源因此而大量浪费掉了。按现有用水总量和用水比例测算，如果农 业节水10%，全国水资源的节约总量就是370多亿m3，相当于工业用水的32%, 城市生活用水的61%。因此，加强农用水资源需求管理，控制农用水资源的无谓 消耗(以保障农田灌溉基本需要为前提)，对于缓解水资源供需矛盾具有特别重 要的意义。[1] 现有研究还存在如下问题: (1对水价的影响作用及管理机制的研究，未能根据实际 测算的需求价格弹性系数， 分析清楚提高水价的可行性及其预期效果，因而使得农用水资源需求管理的水价对策论据相对不足; (2)对水权制度的影响作用及其管理机制的研究，只是停留在了水权的公共特性和公共水权的低效率及用水者协会的建设方面上，而对水权界区的更有效划分及水权有效运做的相关问题，研究不足; (3)对农业节水技术的影响及相关管理机制的研究，主要探讨了农业节水技术的推广应用程度和外围环境因素对节水技术推广应用的限制作用，但对技术本身的技术经济适应性和相关推广政策中存在的问题的研究相对不够; (4)对农业生产结构的影响及相关管理机制的研究，只是提出了通过调整和优化农业生产结构，节约农业生产(灌溉)用水的理念和思想，但对具体的更具操作指导意义的实施方案的研究相对不足。 凭一般的技术经济知识推断，影响农用水需求量的因素至少应该包括: (water prices，设为P)、水权(water rights，设为R),灌溉技术(irrigation technology，设为Te)、农业生产结构(agricultural structure，设为St)等。[2] 以沿黄灌区为例，50%以上的灌溉用水计量到县，计量到乡(镇) 的灌溉用水所占比重不足40%，计量到村的比重不足5%，如果能有更多的灌溉用 水能够计量到乡(镇)、计量到村，农户水权界定的清晰程度无疑会有一个很大 幅度的提高。而对于用水集中、用水量大的农业用水户(例如蔬菜大棚、农业承 包大户等)，则可计量到户。 面对具有明显俱乐部产权特征的农户水权，国际上比较成功的实施策略是组 建用农民水者协会(Water Using Association，简写为WUA ) o 农户用水者协会的组建和运行，在提高农用水资源利用效率方面起到了比 较明显的作用: (1改善了灌溉设施的运营管理。 (2)提高灌溉管理效率。 国内组建农民用水者协会的试点反映了农户水权有效实施的方向，为了更 好地发挥农民用水者协会的积极作用，我们提出如下建议: (1)对灌区农民进行农民用水者协会相关知识的学习培训。 (2)从国家政策层面给予农民用水者协会以支持。 (3)改进农民用水者协会的内部结构和内部管理。 据梁家镇东店村支书兼农业用水者协会会长吴长平介绍，2006年，全村300 多亩大蒜，在农民用水者协会的组织下，采用喷灌方式，比以前大水漫灌节水 6400多立方米，节约费用3万余元，并且增产近1万公斤。同一水源条件下， 扩大水浇地面积1000亩，缩短轮灌周期3-5天，为调整种植结构和发展高效农 业创造了条件。农业用水者协会会员(东店村村民)吴长孝承包了村里的7亩菜 地，原来浇一亩地要花40元，加入了农民用水者协会后，浇一亩地只花20元， 一年下来，光水费就节省了1400多元钱。[3] 1949年，全国的水资源开发利用总量为1031亿m3m，其中农业用水量1001亿m3m, 所占比重为97. 1%，工业用水量24亿