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煤矿安全生产许可制度 山西煤矿安全监察局黄文升 2009.5.21 一、国家建立安全生产许可制度的目的、意义 目的 《安全生产法》的要求； 为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展； 严格规范安全生产条件； 维护公共利益和社会秩序； 保障和监督行政机关有效实施行政管理； 对高危企业实施安全准入，旨在从源头上杜绝不具备安全生产条件的企业进入生产领域，并对企业日常的安全生产活动实施动态监管。 意义 在国家层面上把安全生产视为与资源、人口、环境等重大国策同等重要的程度。 把安全生产纳入国家行政许可的范围，成为国家意志的体现和靠强制力实行的行政监管手段； 在国家2002年以来宾提出转变政府职能、取消和调整部门行政审批事项已近一半、出台《行政许可法》规范行政许可的设定和实施的情况下，设定新的行政许可事项，表明了国家对安全生产的高度重视； 标志着把安全生产纳入国家宏观调控体系之中，成为新的资源配置方式之一。 二、井工煤矿安全生产许可的条件 《安全生产许可证条例》设定（国务院令第397号） 《煤矿企业安全生产许可证实施办法》（原国家安监局、国家煤监局令第8号） 《煤矿企业安全生产许可证实施细则（修定）》（山西煤矿安全监察局晋煤监办字［2006］291号文件） 井工煤矿安全生产许可条件细化为26条。1. 建立、健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制；安全生产规章制度；各工种操作规程。 1.1 安全生产责任制 1.1.1 矿长（经理）安全生产责任制 1.1.2 分管副职安全生产责任制 1.1.3 业务部门的安全生产责任制 1.1.4 区（队）班（组）长安全生产责任制 1.1.5 各工种岗位责任制 1.1.6 承包、改制、租赁的安全生产责任制。1.2 安全生产规章制度煤矿企业必须有安全目标管理制度、安全奖惩制度、 安全技术审批制度、事故隐患排查制度、安全检查制度、安全办公会议制度、入井人员检身与出入井人员清点制度等安全生产规章制度。1.3 操作规程各工种包括：采煤机机组司机、主要通风机司机、打眼工、爆破工、电钳工、瓦斯检查员、安全检查员、各类绞车司机、电机车司机、带式输送机司机等。各工种均有操作规程，有学习、贯彻记录。2．安全投入符合安全生产要求，按照有关规定提取安全技术措施专项经费。 2.1 按《山西省煤矿安全生产监督管理规定》 国家三部委局财建[2004]119号、168号文件规定 年初列出计划，按计划提取和使用安全费用 专户储存，自提自用，并有专户资金证明 提足、用够、符合10项范围2.2 按省财政厅、省煤炭局晋财建[2004]320号文件规定安全费用按原煤实际产量从成本中按月提取，国有重点煤矿吨煤10~15元，其它煤矿吨煤15元。 安全费用在交纳企业所得税前列支。2.3 安全费用的提取和使用自2004年4月1日起按以上两款规定执行，执行情况年末报煤矿安全监察机构备案。2.4 安全生产许可审查时要求煤矿出具煤矿安全费用的证明文件必须反映“专户、提足、用够”的要求。3．设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。3.1 煤矿必须设置专门安全生产管理机构，并符合《山西省煤矿安全生产监督管理规定》（省政府令171号）第13条的要求，要设置安监科、通风科等。3.2 专职安全生产人员应按煤矿规模和灾害类型配备，小于9万吨/年的煤矿不少于4名，大于9万吨/年（包括9万吨/年）的煤矿不少于6名。3.3 国有煤矿:除生产、通风、机电等业务部门和采煤、掘进、运输区（科）主要负责人外，专管安全的部门至少还应配备6人以上的安全、通风、机电、地测、采煤、掘进、运输等专职安全生产管理人员。3.4 乡镇煤矿：除通风、机电等业务部门主要负责人、驻矿安全监督员、小煤矿工队长（包工队负责人）、技术负责人外，30万吨以下煤矿专管安全的部门至少还应配备4~6人的安全、通风、机电、采掘等专职安全生产管理人员；30万吨以上的应按国有煤矿标准配备。4．主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力考核合格。4.1 矿长资格证和安全资格证4.1.1 在有效期限内；4.1.2 矿长任职单位应当与矿长资格证、矿长安全资格证载明的任职单位相符，如果矿长变更任职单位的，必须有上级主管部门的任命文件，并经省有关部门确认。4.1.3 负责安全、生产、技术、机电工作的副职，其安全生产知识和管理能力应当经煤矿安全监察机构考核合格，取得安全资格证书，如果矿长变更任职单位的，必须有上级主管部门的任命文件，并经省有关部门确认。4.2 安全生产管理人员范围指煤矿企业安全管理机构的负责人及工作人员，生产、通风、机电、采煤、掘进、运输区（科）队长，未设安全生