建立完取善人事管理体制发挥税务人力资源优势.docVIP

建立完善人事管理体制发挥税务人力资源优势 随着税务系统征管体制改革的不断深入，税收管理呈现管理方式科学化、管理过程精细化、管理模式专业化的趋势，这个发展趋势对管理者——人的要求也逐步提高。国税系统人力资源管理工作的目标应服务于税收事业科学发展大局，努力达成税务系统内部人与事的科学配合，实现“人尽其才，才尽其用”。高质量的人力资源管理工作，能有效地组织人与事的恰当结合，协调人与人之间、人与事之间的密切配合，从而提高税务人力资源的效率和效能；相反，则很难达到人与事的科学配合，容易出现用非所学、用非所长、关系紧张、办事拖拉、效率低下等现象。笔者通过对我市国税系统各基层单位的调查研究，针对目前人力资源管理的现状，就如何加强税务干部队伍管理提出相关对策建议。 一、当前我市国税系统人力资源管理问题分析 近年来，我市国税系统各级单位在人力资源管理上做了大量的工作，取得了显著成效，但年龄老化、新生力量补充不足的问题依然突出，加上管理机制不灵活、人才配置不科学、知识结构和年龄结构不合理等问题仍然不同程度地存在，人才优势没有完全转化为工作上的优势，行政效能未能得到快速提高，跟不上形势发展的需要。主要表现在以下几个方面： ? （一）人员增长有限，人手紧缺现象比较突出。1994年国、地税机构分设后，我市国税系统税务干部总量虽有所增长，但增量并不大，与税收事业发展的规模不相匹配， 1994年国、地税机构分设时，我市国税系统的税务干部有1028人，共管辖纳税户40,332户，1995年组织税收收入7.44亿元；至2010年底，我市国税系统共管辖纳税户115,528户，组织税收收入已达362.8亿元，是1995年税收收入总量的49倍，但全市国税系统税务干部只有1123人，15年来税务干部仅增加了95人，增长9.24%。税务干部与税收总量变化情况如下图所示： 工作量大，人手紧缺，有限的人力资源难以承担日益增长的税收业务，这是我市国税系统各基层单位甚至是市局机关普遍存在的难题。为了完成日常的税收工作，基层单位只好聘用临时的税务协管员协助日常的税收管理工作，一些税收总量大、工作量大的基层征收单位甚至出现税务协管员比正式干部职工要多的现象，正式干部和税务协管员协同执法的现象屡见不鲜。但由于税务协管员不属于公务员，不具有税收执法权，只能参与临时性、辅助性的管理工作，故他们参与税收执法这一做法存在极大的执法风险和隐患。 （二）年龄结构不合理，年龄老化趋势比较明显。据统计，截止至2010年底，我市国税系统税务干部年龄结构数据如下：30岁以下128人，31-35岁83人，36-40岁247人，41岁-45岁239人，46-50岁262人，51岁以上164人，全市国税系统平均年龄已超过42岁。年龄结构分布如下图所示： ? ?  年龄曲线的峰值区间在36-45岁，36岁以上人员占总量的80%以上。如果人员编制不增加，按照现阶段人员总量增减大体平衡的趋势预测，则10年后峰值区间为46-55岁，这样的年龄结构将是一种典型的高财力负担、低工作活力的“老龄化”结构。 （三）干部素质参差不齐，专业管理人才严重匮乏。近年来，我市国税系统虽然加大了教育培训的力度，使干部学历结构发生了明显的改变（据统计，我市系统现有大专及以上学历的人才有1069人，占干部队伍总人数的95%），但大部分高学历人员是通过在职培训方式获得的，具有全日制大专及以上学历的人员仅为212人，只占干部队伍人员总数的19%。近十年来，由于国家强调精简机构，严格控制行政机关进人，一方面确实有效防止了税务部门人员急速膨胀，但另一方面也遏制了知识水平高、有专业特长的年轻人进入税务机关。以惠东县国税局为例，从2000年以来该局共接收高校毕业生19人，其中2001-2005年5年期间只接收过2名通过公开招考方式进入公务员队伍的干部，导致队伍整体年龄结构偏大，知识结构不尽合理，年轻人少，缺乏生机与活力。据统计，截止至2010年底，该局机关股级干部36人中，35岁及以下的仅有2人，只占该局机关股级干部总人数的5%，全日制大专及以上毕业生也仅有3人，整体中层干部缺乏活力。 （四）人员配置不够合理，人才优势无法显现。自2005年国家税务总局实施税收管理员制度以来，我市税收管理员在税收管理中的作用得到了强化，“淡化责任，疏于管理”的现象得到有效缓解，税收征管的质量、效率、力度均得到进一步提升。但是，在税收管理员制度发挥积极作用的同时，由于税收管理员的日常工作几乎覆盖了除受理纳税申报、税款征收、违章处罚和税务稽查以外的面向纳税人的所有涉税事宜，而这些工作往往都由同一税务管理员来承担，使得税务管理员经常处于一人多岗的状态，疲于应付各项日常管理工作，顾此失彼，对税源的管理难以达到总局要求的科学化、精细化、专业化的标准。一些专业知识丰富、管理