第5章 政策执行.pptVIP

4．胡弗恩等人的政策网络理论模型 90年代以来,在胡弗恩(Hans Hufen)、麦恩(Bernd Marin) 为代表的学者们认为：政策网络具有多元、分割、相互依赖、相互调整、建立共识、合作与互动的特性。 政策执行的网络模型将政策执行过程理解为行动者在网络结构中互动,形成一定的政策结果,政策结果反过来又影响行动者下一步行动的辩证过程。政策网络理论批评了传统的政策执行模式，强调政策主体之间是通过交换而达到协调与合作，而不是通过传统科层制下的命令与规制，从而更好地揭示出政策过程的本质是网络治理。同时，通过政策网络模型的政策网络分析，学者们可以探究不同政策领域的不同结构类型，如次政府、铁三角等、政策议题网络、倡导联盟等在政策过程中扮演的作用，从而丰富和推进了政策执行的研究。 八、政策有效执行的条件 （一）政策本身具有合法合理性 1、政策具有合理性： 政策反映客观现实; 政策具有可执行性； 2、政策具有公平性：促进人们之间利益的公平分配 3、政策具有明晰性：不能含糊不清 4、政策具有合法性：政策程序及内容必须合法 （二）必要的足够的政策资源 1、经费资源 2、人力资源 3、信息资源 4、权威资源 （三）胜任的政策执行队伍 1、高素质的执行人员 2、执行队伍的互补 3、合理的组织架构 （四）顺从的目标群体 1、政策对象对政策的可接受程度 2、政策执行成本对目标群体的影响 （五）正确的政策执行制度及执行策略 1、有效的制度安排 2、原则性与灵活性相结合的安排 3、科学的执行策略及手段的准备 （六）有效的沟通 1、沟通技能的发挥 2、组织沟通渠道的畅通 （七）适宜的政策环境 1、自然环境 2、社会环境、心理环境 3、文化环境 4、经济环境 案例分析：下列案例中，影响政策有效执行的主要因素有那些？ 谁为公共政策执行失控负责？ 国家发改委日前提出，2007年春运期间不再上浮铁路和交通运输价格，但最近，各地一些公路客运部门以恢复原价为名变相涨价，以致公众发出了“不涨价不能变成文字游戏”的呼吁，而发改委认为各地做法不符合规定则是阻止涨价的声音。换句话说，春运期间不再上浮铁路和交通运输价格政策的执行效果正在受到削弱，面临着失控的危险。 以恢复原价为名变相涨价的实质就是公共政策执行失控，而发改委的表态似乎无触击问题的实质。只有直面公共政策执行失控的现实，才有可能避免“春运不涨价变成文字游戏”。 第5章 政策执行 一、政策执行含义： 政策学家琼斯认为，“政策执行是将一项政策付诸实施的各项活动，在诸多活动中，以解释、组织和实施三者最为重要。” 1、所谓解释，是反映将政策的内容转化为民众所能接受和理解的指令； 2、所谓组织，是指建立政策执行机构，拟订执行的办法，从而实现政策目标； 3、所谓实施，就是由执行机关提供例行服务与设备，支付经费，从而完成议定的政策目标。 我们可以把公共政策定义为： 公共政策执行者通过一定的组织形式，利用相关的政策资源和政策工具，采取宣传、解释、协调、控制等行动方式，将政策付诸实施，从而推进政策内容转化为现实效果，以有效实现政策目标的过程。 二、政策执行的地位与作用： 1、政策执行是解决社会问题的根本性环节 2、政策执行决定了政策方案能否实现以及实现的程度和范围 3、政策执行活动及其后果是后继政策制定的重要依据 三、政策执行的特征 1、执行目标的一致性和执行途径的多样性：不管执行活动如何复杂，政策目标都是一致的；而为了实现政策目标，执行者的途径可以是多种多样的。 2、执行内容的特定性和执行范围的有限性：任何政策的执行都必须严格遵守政策所规定的实施内容与范围，否则容易造成权力的滥用。 3、执行方向的原则性和执行方式的创造性：政策执行必须坚持原则，遵循政策的精神实质，还要坚持从实际出发，因时因地制宜和灵活的执行方式。 4、执行过程的动态性和执行活动的连续性：执行活动要注意各个阶段的衔接和统一，并根据遇到的新问题、新情况，不断调整执行策略和手段。 5、执行影响的广泛性和执行效果的社会性 四、政策执行过程： 1、政策宣传 2、制定计划 3、物质准备 4、组织准备 5、政策实验 6、全面实施 7、协调与监控 课堂讨论：结合广州市垃圾