2016第二章行政主体.pptVIP

第一节 　行政主体的含义与类型 1.1为何要研究行政主体? 1.2行政主体的含义? 1.3行政主体概念解析? 为何要研究行政主体? 行政活动是由行政组织实施，行政组织是行政权力的承担者，行政活动的实施者，行政法规范行政活动，当然首先应对行政权力的承担者----行政组织进行规范。 许多学科也都要对行政组织进行研究。行政学研究的是行政组织的组织原则、原理，行政法学中对行政组织的研究则主要从行政组织的法律意义来分析。 行政组织的法律意义即在于其在法律上的主体地位，即行政组织能否作为一个行政主体对外行使职权。或者说行政法学探讨行政行政主体的目的在于探究谁可以行使行政权。 行政主体的含义 各种各样的行政机关在法律上具有不同的地位，有的可以作为法律上的主体，享有权利，并承担义务，有的虽然为行政机关，但却在法律上不能作为一个主体存在。 从法律的角度观之，行政主体是指拥有行政职权，能以自己的名义行使行政职权，并能独立地为自己行使行政职权的行为产生的法律后果承担相应的法律责任的国家机关或社会组织。 它分解为四个要素： 第一，组织要素，行政主体是一种组织，不是自然人或个人； 第二，行为要素，行政主体是实施国家行政权或行政职权的组织； 第三，名义要素，行政主体能以自己的名义实施行政权； 第四，责任要素，行政主体能独立承担因实施行政权而产生的责任。 行政主体概念解析 (一)概念的由来 在行政法发展之初，就行政执法的主体而言，我国已有法律使用的是“行政机关”，例如，《行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。” “行政主体”并非法定用语，而是学者概括提出的学术概念。20世纪80年代末，“行政主体”一 词被引入我国： 1988年，王名扬先生的《法国行政法》正式出版，该书从意义、性质、缘由、种类等多个方面较为详尽地阐述了法国行政法上的行政主体理论，对我国大陆行政法学理产生了巨大的影响。 同年，杨建顺等翻译的日本学者南博方所著的《日本行政法》也在我国出版，有关日本行政法上的行政主体理论随之为国内学界所熟悉。 域外行政主体理论大大开阔了我国学者的眼界，并成为取代“行政机关”概念的首选对象。 张焕光、胡建淼主编的《行政法学原理》是国内最早使用“行政主体”概念的教材，它指出“行政主体是指能以自己名义实施国家行政管理，并承担相应行政责任的组织”。 此后，“行政主体”成为国内行政法学的核心概念。 如立法机关、司法机关，他们虽然是国家机关，但所享有的不是行政职权，因而不是行政主体。 4.是能够以自己的名义行使职权的国家机关或社会组织。所谓“以自己的名义”，是指能够依照自己的意志作出处理决定，能以自己的名义采取措施。能否以自己的名义实施管理是判定一个行政机关是否行政主体的标准。这一点使之与行政机关委托行使一定职权，实施一定行政行为的组织相区别。 5.能独立对自己行使职权的行为产生的后果承担相应法律责任的国家机关或社会组织。如果仅仅实施行政活动，但并不承担由此而产生的责任，那么，这个组织就不是行政主体 . 如公务员虽然行使国家行政职权，实施行政行为，但他们对自己行使职权的行为并不由其本身对外承担法律责任，在行政诉讼中，不能作为被告应诉。因而，公务员不是行政主体。 第二节 　行政机关、被授权组织　　和受委托的组织 一、行政机关? 二、法律、法规授权的组织? 三、行政机关委托的组织? 四、公务员? 一、行政机关 1.含义：按照宪法和有关组织法的规定而设立的依法行使国家行政职权，对国家各项行政事务进行组织管和理的国家机关。 首先，行政机关是国家机关，是由国家设置、代表国家行使国家职权的机关。 这点使它与政党、社会组织、团体相区别。政党，特别是执政党，虽然能对国家政治、经济的发展起重要的甚至是决定性的影响作用，但它们不是国家机关。社会组织、团体虽然经法律、法规的授权， 也可能行使一定的国家行政职权，但它们不同由国家设置的专门代表国家行使国家职能的机关，从而不属于国家机关。 其次，行政机关是行使国家行政职能的国家机关。 这一点使它与立法机关、司法机关相区别。立法、司法机关虽然也都是国家机关，但立法机关行使的是国家立法职能，司法机关行使的是国家司法职能，而行政机关行使的是国家行政职能，即执行法律，管理国家各项行政事务。 最后，行政机关是依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。 这一点使它与法律、法规授权的组织相区别。法律、法规授权的组织不是依宪法或行政组织法设置的，它们行使一定的职权是基于具体法律、法规的授权，因此，法律、法规授权的组织只有在行使共所授职权时才具有行政主体的地位。 2.特征 第一，从成立之日起就有行政主体资格； 第二，从成立之