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电 子 政 务 李永忠 公共管理学院 Saturday, November 11, 2000 电 子 政 务 目 次 电子政务兴起的时代背景 电子政务概述 电子政务与政府管理创新 电子政务的运作方式 电子政务建设与管理 电子政务法律法规建设 电子政务信息安全 电子政务关键技术 电子政务案例 第二讲 电子政务概述 电子政务的涵义 实施电子政务的意义 国际电子政务的发展概况 我国电子政务的发展概况 壹、电子政务的涵义 电子政务的概念 电子政务与其它概念的比较 电子政务与传统政务的区别 电子政务的主要内容 一、电子政务的概念(之一) 一般把政府界定为执行国家权力,进行政治统治并管理社会公共事务的机关。 广义的政府是国家的立法机关,行政机关和司法机关等公共机关的总合。有代表性的如英国《大英百科全书》的定义:“由政治单元在其管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构。 狭义的政府是指一个国家的行政机关。如，《美国百科全书》是这样界定的:“政府一词适应于管理团体和国家的机构及其活动.通常它指的是诸如英国或日本这些民族国家或其分支如省,市地方政府的组织机构及法定程序.就这一方面而言,政府对已经确认为某一民族国家中成员的事务进行管理.由此可见,政府就是一个国家或社会的代理机构。”  政务是指关于政治方面的事务，泛指国家和地方政府的管理工作，其中包括政党事务、行政事务和其他社会公共事务。 一、电子政务的概念(之二) 联合国的定义：电子政务是指政府部门应用信息通信技术来改变政府内部与外部之间的关系。 世界银行的定义：电子政务是指拥有或运行着信息通信技术系统的政府部门，利用这一系统以改变政府与公民、私营部门以及其它政府部门的关系，目的是为了促进公民的自我实现，提高政府服务的传递能力，加强政府的责任性，增强政务处理的透明度或提高政府的效率。 OECD的定义：电子政务是政府利用信息通信技术系统改变政府与公民、私人部门和其它政府部门之间的关系，目的也是为了提高政府的管理和服务能力。 电子政务是指公共管理组织在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供各种公共服务的一种治理方式。电子政务实际上就是政务工作信息化。 电子政务指政府机构利用因特网和其他计算机技术，将其管理和服务职能转移到网络上去完成，同时实现各种价值交流互换，例如在线提供信息和服务等。 电子政务是政府机构在其公共管理和行政职能上运用现代信息技术，实现政府职能和行政流程的整合，超越时间，空间，部门的间隔的制约，使成为一个高效，公平，廉洁，方便的政府运营模式。 一、电子政务的概念(之三) 电子政务是运用信息和通信技术，打破行政机关的组织界限，重组行政组织结构，改善公共管理模式，实现政府办公自动化、政府业务流程信息化 ，为公众、企业和社会提供广泛、高效和个性化服务的一个过程。 以信息通信技术为技术基础； 电子与政务的有机结合； 必须与政府改革和流程重组紧密结合； 政务是根本，电子是手段。 二、电子政务与其它概念的比较（之一） 政府上网：１９９９年１月２２日，由中国电信和国家经贸委经济信息中心牵头、联合４０多家部委（办、局）信息主管部门倡议发起了“政府上网工程”，政府上网工程主网站正式启播，从而揭开了１９９９年“政府上网年”的第一幕，得到各级政府部门的积极响应。 １９９９年３月１０日，成立政府上网工程的协调组织机构，政府上网工程具体协调工作由中国电信和国家经贸委经济信息中心成立政府上网工程秘书处负责落实。 １９９９年４月，全国人大常委会、国务院办公厅、全国政协等单位加入政府上网工程发起单位行列，政府上网工程发起单位达５７家，国务院各部委和国务院直属机构上网单位３４家。 １９９９年５月，政府上网工程首批５０个省级和地市级人民政府试点工作开始实施，以进一步推进省级和地市级人民政府上网工作，包括政府网站在规划、应用开发、设计制作、信息内容的筛选和加工、安全保密、培训、运营和宣传推广等方面的模式和规划，推广优秀政府网站的经验和便民服务的网上应用。 二、电子政务与其它概念的比较（之二） 政府信息化：政府信息化是一个相对宽泛的概念，政府信息化是一个动态过程、全局过程，包括办公自动化、信息网络化、管理电子化等方面。电子政务是政府信息化的主要表现形式，而政府信息化为电子政务建设提供了必要条件。 电子政府：电子政府实质上是将工业化模型的大政府（特点是集中管理、分层结构、在物理经济中运行）转变为适应以知识经济为基础，同时适应社会不断发展变化的虚拟政府（新型公共行政管理模式）。其功能一是通过政府业务信息化，精简机构和简化办事程序，大幅度提高效率；二是为公众、为社会提供优质服务；三是以政府信息化推动社会信息化。 办公自动化：它强调的是政府内部在各类