2016第六章破产法律制度.pptVIP

《经济法》 讲义 2007年版 黄冈师范学院商学院 鲍宏礼 教授 第六章 企业破产法律制度 一、破产和破产法概述1、破产的概念所谓破产是指当债务人（企业）不能清偿到期债务时，由法院主持将债务人的全部财产依法抵偿其所欠的各种债务，不足部分不再清偿的法律规定。破产来源于中世纪后期意大利商业城市的习惯。所谓不能清偿到期债务是指债务的期限届满、债务人明显缺乏清偿债务的能力。债务人停止清偿到期债务并呈现连续状态如无相反证据，可推定为不能清偿到期债务。2、破产的法律特征破产具有以下的法律特征：1）破产是一种由法院主持的清偿债务的程序，包括和解程序、重整程序和破产清算程序。2）破产必须以债务人不能清偿到期债务为前提。当债务人停止清偿到期债务并呈连续状态而又没有相反的证据时，就可推定为不能清偿到期债务。3）破产是以公平清偿债权为宗旨。破产企业一般有多个债权人，而破产企业的全部财产往往不能满足全部债权的要求，这样各债权人就有债权受偿利益上的冲突，所有需要向全体债权人公平地清偿债务。4）破产是一种强制执行的法律程序。3、破产法破产法是规范企业破产界限、破产企业的和解与整顿以及企业破产偿债程序等法律规范的总称。我国的破产法主要由两个方面构成：第一，普通规范。2006年通过，2007年实施的《中华人民共和国企业破产法》（其实早在1986年我国制定了《中华人民共和国企业破产法（试行）》 ）；1991年实行的《中华人民共和国民事诉讼法》第19章“企业法人破产还债程序”。前者仅实用于国有企业，后者实用于所有企业法人。第二，特殊规范。是针对特殊主体而作的破产规定。主要有，商业银行破产的特殊规定即商业银行法的第71条；（一是确立了中国人民银行在商业银行破产程序中的地位、二是确立了个人储户在商业银行破产分配程序中的优先地位）试点城市国有企业破产的特殊规定；地方破产条例，如《广东省公司破产条例》、《深圳企业破产条例》等等。4、破产法的适用范围目前我国破产法的适用范围较窄，仅适用于企业法人。对没有法人资格的企业、个体工商户、合伙组织、农村承办经营户、自然人的破产目前没有规定。我国的破产主体为企业法人。在我国适用于破产法的破产主体包括：1）国有企业。适用《企业破产法》。2）具有法人资格的非国有企业。适用《民事诉讼法》第19章“企业法人破产还债程序” ，参照《企业破产法》。3）商业银行。适用《商业银行法》第71条， 参照《企业破产法》和上述19章。 二、破产案件的申请与受理1、破产界限破产界限国外称之为破产原因，是指法院受理破产案件的实质条件。破产主体不同，其破产界限亦有所不同。1） 国有企业的破产界限：企业因经营管理不善造成严重亏损，不能清偿到期债务。但有两类国有企业达到破产界限也不得宣告破产： 一是政府部门给与资助的公用企业和与国计民生有重大关系的企业；二是取得了担保，自破产申请之日起6个月内清偿债务的企业。2）非国有企业的破产界限：企业严重亏损，不能清偿到期债务。3）商业银行的破产界限：《商业银行法》第71条：“不能支付到期债务”。需要说明的是，各国关于破产的界限有所不同，大致分为两种，即列举主义（英美法系国家）和概括主义（大陆法系国家）。前者对破产原因逐一列举，主要是一些有损于债权人利益的行为，这些行为往往与债务人是否丧失偿债能力没有必然联系，只要债务人具备了其中之一，即可认为具有破产原因。后者概括的说就是“资不抵债”。我国采取的是后者。2、破产申请破产申请是指当事人（债权人或债务人）向人民法院提出，要求宣告债务人破产的诉讼请求行为。它是进入破产程序的前提，但不是破产程序的开始。破产申请因申请的当事人不同可以分为两种：1）债权人提出的破产申请：申请破产的债权人可以是法人、公民和具有诉讼主体资格的非法人社会组织。提出破产申请时必须向人民法院提交下列材料：债权发生的事实与证据；债权的性质、数额、有无担保；债务人不能清偿到期债务的证据。2）债务人提出的破产申请又称为自愿的破产申请，是指债务人自己（包括上级主管部门）提出的，要求人民法院宣告其破产的诉讼请求。现代破产法认为，债务人申请破产对债务人来说是一种权利。在我国破产主体不同，债务人自己申请破产的规定也不一样。国有企业：经上级主管部门同意可以申请宣告破产；非国有企业：可以自愿申请破产，如公司由股东（大）会决定。债务人向法院提交破产申请时，应附交企业的主体资格证明、企业的法定代表人与主要负责人名单、企业亏损情况的书面说明等11个方面的材料。3、破产申请的受理1）破产申请的受理的概念根据法律规定，破产案件由债务人所在地的法院管辖，基层法院管辖县、县级市工商行政管理机关核准登记企业的破产案件，中级人民法院管辖地级市工商行政管理机关核准登记企业的破产案件。破产申请的受理是指人民法院经过审查，决定将破产申请予以立