中国人民大学《财政学》第七版第一章.ppt

财 政 学 LOGO 三、公共物品和公共需要 (一)公共物品（Public goods） (二)公共需要（Public wants） 纯私人物品: Xj＝Σxij 式中，Xj为商品的总量；xij为第 i 个消费者对这种商品的消费（拥有）量 此公式表明：（1）商品Xj的总量等于每一个消费者i 对这种商品的消费（拥有）数量之和；（2）私人物品在个人之间是可分的。 纯公共物品： xn+j＝xin＋j 此公式说明：（1）就消费目的而言，任何一个消费者i 都可以支配公共物品的总量xn+j（2）公共物品在个人之间是不可分的 LOGO1、概念：公共物品是具有消费的非排他性和非竞争性特征。公共物品的消费不可避免地存在着所谓的“搭便车问题”（Free-rider）2、公共物品与私人物品的区分标准A．排他性和非排他性B．竞争性和非竞争性3、免费搭车问题（free-rider problem）4、混合物品 （一）公共物品的概念 第一节　政府和市场 LOGO 公共池塘物品 纯私人物品 俱乐部物品 纯公共物品 有 有 无 无 排他性 竞争性 第一节　政府和市场 LOGO 第一节　政府和市场 在学校里面有什么东西是公共物品? LOGO 1、纯公共物品 （pure public goods） ——完全的非竞争性、完全的非排他性如国防、社会治安、法律制度 2、俱乐部物品（club goods）非竞争性、有排他性，但非竞争性局限在一定范围之内（有拥挤界限，界限内消费非竞争，超界则会有成本）如桥梁、公路、电影院、游泳池、博物馆、城市公共交通等 第一节　政府和市场 LOGO 3、共同资源 （common resources）有竞争性、非排他性，即不付费不能被排除在外如公共草原、公共绿地、公共渔场等 4、具有较大范围的正外部效应的私人物品不完全的非竞争性和不完全的非排他性如接种疫苗、接受教育、医疗服务 第一节　政府和市场 LOGO （一）公共物品的概念 第一节　政府和市场 民营美术馆能成为 “公共物品”吗1990年代末，喜欢当代艺术的房地产商建造起首批民营美术馆然而，美术馆的收藏、办展、研究、教育活动处处需要“烧钱”几年后，首批民营美术馆因为资金等困境，纷纷倒闭或陷入低迷。它们如何营利呢?据统计，90%以上的民营美术馆与地产商有关，它们有多样的营利方式。有些通过兴建美术馆提高社区的文化档次，从而提升楼盘价格有些以建民营美术馆为由征地，征得的土地大部分用于商业开发。国内民营美术馆的经营，很像过去英国的灯塔，通常，设立在海上指引航船的灯塔是“公共物品”，因为它为船长提供的服务既无“排他性”、又无“竞争性”，每个船长都可以“搭便车”免费享受，所以，大多数灯塔由政府经营。然而，在19世纪的英国海岸却有一些私人灯塔，灯塔的所有者并不向船长收费，而是向附近的港口收费。此时的灯塔对于航船是“公共物品”，而对于港口更接近于“私人物品”。同样具有两面性的民营美术馆，在“公共物品”与“私人物品”之间也许要徘徊很久。 LOGO 1、公共需要(Public Necessity)特征 P22 1）社会公共需要是社会公众在生产、生活和工作中的共同需要，是就整个社会而言的，具有不可分割性，必须由政府集中组织来满足。 2）社会公共需要是每一个社会成员可以无差别共同享用的需要，一社会成员享用并不排斥其他社会成员享用。 3）社会成员在满足公共需要是也要付出代价（如交税或付费，因此西方财税理论将税收称为公共物品的价格），但其规则不是等价交换，付出与所得是不对称的。 4）满足社会公共需要的物质手段只能是来自社会产品的剩余部分。 LOGO 旷乾（商学院） 西方财税理论将税收称为公共物品的价格 社会成员在满足公共需要是也要付出代价 税收的存在，最直观地看是由国家的存在决定的。所以从根本上说，税收的存在是由公共需要决定的。而公共需要则是社会需要中一个重要的有机组成部分。 LOGO2、社会公共需要具有一般性、共同性，又具有历史性、特殊性1）社会公共需要的一般性、共同性，一是指社会公共需要在任何社会发展阶段和任何社会形态下都是存在的，二是指有些需要项目，如国防、行政管理等，在任何社会发展阶段和任何社会形态下都属公共需要的范畴。2）社会公共需要的历史性、特殊性是指，社会公共需要的内容不是一成不变的，而是逐步发展变化，具体地存在于特定的社会形态之中。对社会公共需要的历史性、特殊性可沿着两条线索去分析：第一，社会生产力或经济发展的不同阶段上，社会公共需要的具体内容及结构有所不同。第二，社会生产关系发展的不同阶段上，社会公共需要的认定及内容也存在差异。 LOGO 3、社会公共需要的范围 1）国家行使其政治职能，保障社会政治经济秩