2014现行户籍制度改革的思考.docVIP

现行户籍制度改革的思考 杨慧敏1 ，李颖2 （1.甘肃农业大学 经贸学院 甘肃 兰州 730070；2.兰州大学 经济管理学院 甘肃 兰州 730000） 摘要：随着市场经济体制的建立和完善，WTO的加入，我国现行户籍制度的弊端日益突出。本文从经济学、社会学等多角度分析了户籍管制的成本与户籍制度改革的收益，并提出了加快户籍制度改革的政策建议。 关键词：户籍制度；成本；收益 联系地址:兰州大学3063＃李颖（收） 邮编：730000电话在中国经过几十年的经济建设历程和二十多年的改革开放，户籍制度的改革相对于经济发展要求而言明显滞后。经济发展受到城乡分治的制度框架严重阻碍，劳动力的正常流动得不到实现，其原因之一就是现行的户籍管制在作崇，因此分析因户籍管制而产生的实际成本与改革户籍制度而带来的收益，以寻求切实可行的改革方案，对加快经济建设的步伐，消除二元经济结构，促进城市化建设尤为重要。 一、 户籍管制的成本分析 城乡分割的户籍管理制度，人为地阻碍了人口按经济规律进行自由迁徙、自由流动，加大了个人和整个中华民族的生存和发展成本，主要表现在以下几个方面。 1、公民失去迁徙自由，形成劳动力市场多重分割的现实，从根本上否定了劳动力作为生产要素的高效配置的市场机制。严格的户籍管制使我国社会形成泾渭分明的城乡两大阶层，长期以来城市人作为特权一族而存在，思想上存在着城市人高于农村人的观念。计划经济体制和落后的二元经济共同作用，形成了劳动力市场多重分割的格局，主要表现在以下几个方面：一是户口制度的划分。其结果是以户口性质为基础，形成城乡劳动力市场的强烈反差。二是生产资料所有制形式的分离。不同就业类型所享受的权益和承担的责任有明显差异，而且在不同所有制之间的流动、特别是向高度保障类型（如全民所有制）的流动是相当困难的。三是劳动、人事制度分离。现行户籍管制硬性限制人口的迁徙和流动，已经造成一些地区的人才缺乏和另一些地区人才浪费并存的现象。 2、户籍制度进一步扩大了城乡差别，深化了城乡二元经济结构。 首先，城乡居民收入水平严重失衡，消费水平相差悬殊。其次，城镇居民于农民之间的经济差别不仅表现在货币收入方面，而且更广泛的表现在非货币收入的其他社会经济生活的诸方面，其中主要有：第一，住宅制度方面。城镇住房制度货币化改革前，城镇居民可以享受福利分房，而农民建房则完全靠自己，国家不出一分钱。第二，就业制度方面。国家只负责城市户口职工的就业和培训，而不负责农民的就业安排和培训。第三，教育制度方面。城市中小学教育全部由国家投资，而农村中小学教育基本上是以摊派的方式由农民自己负担。第四，医疗制度方面，城市户口职工在很长时间内都享受公费医疗（只是不久前的医疗改革才成自费），而农民一直自费就医。第五，养老保险制度方面。城市职工享受养老保险，而农民则少有养老保险，只能靠“养儿防老”，这种现实需要使农民多生多育，进而还加大了人口成本。 3、户籍管制造成产业结构发展畸形，不利于贯彻资源优化配置原则，并易滋生寻租行为。户籍管制形成的中国二元经济发展模式导致了经济结构转化的非典型化，即农业的就业转化滞后于产值转换，城市化滞后于工业化。产业结构表现出了畸形发展的特点，即第一、第二产业过重，而第三产业严重滞后。建立社会主义市场经济，就是遵循价值规律、供求规律、竞争规律，由市场在国家宏观调控下对资源的配置起基础性作用。21世纪的竞争是人才的竞争，人才市场是市场的重要组成部分，而现行户籍制度限制了人的自由迁移，就无法形成真正的人才市场，市场对劳动力资源的基础性配置作用就不可能充分有效地发挥。整个市场经济就会因人才市场的缺陷而无法完善。曾几何时，为争得“农转非”指标，获得“城市户口”所带来的实实在在的利益，一些相关人员不择手段，大肆行贿受贿，使本来应该按有关政策规定运行的程序变成了权钱交易的不法行为。 4、户籍管理制度使城市人口的跨地区迁移难度加大。 由于中国城乡之间地域之间存在着巨大的经济级差，就会使人口源源不断流入城市发达地区，但在流动过程中人们一定会盘算成本和效用。一般来讲，成本包括直接成本、间接成本和机会成本。迁移的直接成本表现为迁入地的衣食住行的费用，间接成本包括迁入地和迁出地在语言、饮食、风俗习惯上的差异，被歧视的心理压力等。机会成本是指由于迁移所丧失的在原居住地的利益、权力和机会。效用包括经济的效用，也包括享受到文明的城市生活、便利的交通、优美的环境、灵敏的信息、以及更多的发展机会。人们只有对比了成本和费用，才会做出迁移与否的决策。在成本效用的比较当中，城市人与农村人有很大的不同，最大的差别在于机会成本上，农民因不具备城市户口，也就不具备城市户口所附带的各种保障和福利，发