PPP模式(简)..pptVIP

主题 PPP模式的特点 PPP模式的意义 PPP运营的关键 PPP模式运营案例 政府平台发展建设（注：可根据学员需求调整，例如招商引资） 一，PPP模式的特点 广义的PPP （Public-Private-Partnership，政府与社会资本合作模式)是指公共部门和私营部门为提供公共服务和产品而建立的各种合作关系，具体可分为外包、特许经营和私有化三类；狭义PPP仅指政府与私营部门以合资组建公司的形式展开合作，共享收益，共担风险。 现阶段将推广的PPP 基本模式 PPP发展原因的讨论（二） 核心1+12，两极与中间 PP 是一种促进提高公共部门综合效率的管理模式，而不仅仅是一种合资形式，更不能简单粗暴地理解为单纯的融资工具。 打破限制引入社会资本，有助于促进相关领域的竞争，提升效率和促进发展。社会资本参与投资也将有助于弥补城市化进程中对于相关领域供给的不足。 举例：坚持“合作共赢，效率优先”的原则，遵循“收益共享，风险分担”的合作机制，在我市积极推广运用政府和社会资本合作模式，拓宽基础设施建设、公共服务项目和新型城镇化建设投融资渠道，提高公共产品供给质量和效率，促进加快转变政府职能，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级。 —《常州市关于PPP试点工作实施方案》 PPP发展原因的讨论（三） 推广使用PPP模式是支持新型城镇化建设的重要手段。……原有城镇化建设主要依赖财政、土地的投融资体制弊端已显现，难以持续，亟需建立规范、透明的城市建设投融资机制。PPP模式抓住了有效解决城镇化融资需求这一关键环节，有利于吸引社会资本，拓宽城镇化融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制 推广运用PPP模式是改进政府公共服务的重要举措。……，强调政府、市场、社会等多元主体之间的良性互动和各自定位，明确平等的责任义务。PPP模式能够将政府的战略规划、市场监管、公共服务与社会资本的管理效率、技术创新有机结合在一起，有助于厘清政府与市场边界，提升政府的法制意识、契约意识和市场意识，更好地履行公共职能，全面提升公共服务水平。 推广运用PPP模式是建立现代财政制度的内在要求。……PPP模式强调市场机制的作用，强调政府与社会资本各尽所能，强调社会资本的深度参与，能够有效减轻政府债务压力，……。 ——财政部副部长 王保安 英法海峡隧道的风险分配机制 三、PPP运营关键点：契约观念 PPP运营关键点：契约观念 PPP运营关键点：契约观念?? 过去个别地方债务压力较大、信用环境较差，政府契约意识薄弱，招商引资时积极承诺，建好运营后难以兑现，尤其是面临地方政府换届、重大政策调整时，推诿责任现象时有发生，损害了社会资本合法权益。? ＰＰＰ模式的本质是一种基于合约的政府和社会资本合作过程，双方的权利、义务、风险分担、利益补偿等均以合同明确。在这一合作过程中，政府和社会资本是平等主体，是一种“伙伴关系”。从国际经验看，政府和社会资本双方都诚实守信、认真履约，是顺利开展ＰＰＰ项目的前提。? 与传统的一次性项目审批不同，ＰＰＰ模式需要实施项目全生命周期合同管理，在合同有效期内对公共服务的质量和价格进行持续监管，并将政府付费和使用者付费与绩效评价相挂钩，确保实现公共利益最大化。? 为确保ＰＰＰ项目在长达二、三十年的合同期内，地方政府有能力及时、足额按照合同履约，２０１５年，财政部将制定一系列制度规范，明确要求统筹评估和控制ＰＰＰ项目的财政支出责任，将ＰＰＰ项目的财政支出责任纳入预算管理，并由上级财政部门对下级财政部门进行监管，从而对政府履行合同义务形成有效约束。 运营关键点归纳 四、PPP模式运营案例 四、PPP模式运营案例 华夏幸福——固安模式——管家式服务 万邦达——芜湖环保综合平台（污水处理、流域治理、管网建设、防洪排涝、垃圾处理等18个项目，30亿元，10年，回报率10%）——为什么与万邦达合作？——大项目经验、资金实力雄厚、多样化融资渠道 达实智能——智慧城市、合同能源管理——买方信贷、融资租赁——技术+金融，工程+服务+运营 南通城市绿化——污水厂、外围景观——土地为纽带——生态、苗木——绿化50多亿元、占城建三分之一 苏州——清源华衍——主营、非主营（房地产配套、小区管道、上下水） 纽约多元化模式，实现公众利益最大化、社会服务效率、财政 常州市关于PPP试点工作实施方案 五、政府平台发展建设 地方融资平台的含义：资产、现金流、财政补贴 PPP对各地融资平台最直接的影响 以项目为切入点，迅速构建自身造血机制。在公司经营策略转型的同时，同步推进管理策略转型以作为支撑和保障。一是要改变行政化管理的现状，向企业化管理转变，这需要划清政府与企业的责任，减少行政化干预，赋予城投公司充分的自主经营权；二是通过流程式管理实现粗放到精细化的转变