关于南通市城市规划一张图的研究与思考.doc

城市“规划一张图”的工作思路 薛亮 近六年我局共编制城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、专项规划、历史文化保护规划等约一百余项，各层次规划成果依据不一致，层次不统一，甚至与管理现实相矛盾，成果可利用性相对较差，给规划管理应用带来了一定的困难。　 目前，我局迫切需要以地理空间为基础，对各类规划成果数据进行清理和法定化，建立“规划一张图”成果库，实现规划成果资源的整合；建设一张图应用系统，为“规划一张图”成果库应用提供保障，使“规划一张图”成果库成为规划管理的有力依据，方便规划管理应用。 一、规划一张图开展的意义和必要性 为了加强规划编制和审批工作管理，提升规划编制质量与规划审批效率，提高规划成果建库的可利用性，加大信息共享和公开，有必要实施“规划一张图”： 1.1确保规划成果数据真正成为规划管理的依据 通过与应用，可以解决手工查阅成果效率下的问题并且可以解决规编制多次调整，出现引用旧资料错误。通过的汇总管理与图形数据的集中管理，可以辅助审批人员快速、有效的进行规资料的引用查看与对比分析多设计习惯得到了汇合，某些含糊的甚至冲突的概念得到了明确、统一。设计部门、之间对规范理解的差异。 周日 周一 周二 周三 周四 周五 完全备份 增量备份 增量备份 增量备份 增量备份 增量备份 提供专项经费保障，明确责任单位，进行规划一张图的动态更新与维护，确保规划成果及时应用到规划管理工作中去，提高时效性。 四、开展规划一张图工作的建议? 4.1建立工作小组 建议建立由分管领导，总师、建设、用地、市政、村镇、编研中心、分局等各部门领导和技术骨干参与的工作小组。在分管领导的带领下，确定项目数据标准，明确规划最终成果的认定标准，强化规划成果梳理和入库工作，确保规划成果的统一性和可用性。 建议工作小组每两周召开一次工作会议，检查阶段任务完成进度和完成质量。并将各部门是否参加会议、发表意见做为年度考核指标之一。 4.2建立基于控规的规划一张图数据标准 依据相关法律、法规、规范和标准，结合我市实际，制订南通市基于控制性详细规划的规划一张图数据标准，规定图件的表达深度、表达方式和数据交换格式。 规划一张图数据标准可从三个方面来制定：一是制定城市规划管理单元。将城市细分为规模适度、界限明确的单元，并将其法定化。只有在法定化的规划管理单元基础上，才能确保不同时期、不同设计单位进行规划成果的有效衔接。二是建立“五线”规划控制体系数据标准，以道路红线为核心，明确其强制性控制要求，以便以与上位规划衔接。三是制定基于控规的规划一张图的土地利用图则标准，明确其深度。 4.3整合规划一张图基础数据要素 以土地利用和道路交通规划为核心，结合上位规划和专项规划，整合各层次已审批规划和城市规划管理动态更新信息，分层次、分阶段提炼出规划一张图的框架基础数据要素，确保同一空间位置上的规划要素的法定唯一性。 4.4加强对规划一张图成果的法定性审核 对照规划一张图的数据标准，加强对规划一张图成果的法定性审核。规划一张图是规划信息的综合动态管理，是规划管理的内部图则，在实现动态更新的基础上，阶段性地对规划一张图进行法定化审核，确保规划一张图成果的有效性。 4.5完善规划一张图移交及入库机制 规划一张图数据标准中涉及的成果要素，在相关规划中修改并确认的，由责任部门负责把关最终成果，并由总师室扎口，可以法定的必须法定，需要确认的必须确认，保证成果的动态更新和最终有效性。建立合理有效的数据移交机制，确保编研中心技术项目组接受成果数据后在规定的时间内完成应用系统内的数据版本更新。 研究开发规划一张图软件管理应用系统，实现规划成果的校验、入库和管理。在编研中心成立软件技术项目组，确定合适的专业软件开发商，尽快完成成果建库和软件运行，同时对软件使用部门进行技术应用培训。 4.6建立规划一张图成果库更新管理机制 建立规划一张图成果库更新管理机制，保证规划编制与审批工作的有效衔接和整体应用。 规划设计成果需要及时更新修改规划一张图的相关规划要素，实现规划一张图维护更新。建议维护更新工作参照外地兄弟单位的经验，每年下达专项经费，委托给编研中心实施，确保规划一张图的及时维护和更新。 4.7建议项目开展时间进度 工作内容安排 工作时间进度安排 成立工作小组，进行需求调研 2009年２月～３月 建立基于控规的规划一张图的数据标准 2009年４月～５月 整合规划一张图基础数据要素 2009年6月～7月 规划一张图成果审核 2009年9月 规划一张图成果审核后修改 2009年10月 建立规划一张图成果移交机制 建立规划一张图入库及应用机制 2009年9月～12月 逐步建立规划一张图成果库的更新和管理机制 2010年