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关于工程招投标诚信体系建设的几点思考 关于工程招投标诚信体系建设的几点思考。建设工程市场作为现代市场经济的一个重要组成部分，自然离不开诚信问题，而建设工程招投标更是把诚实信用作为一项基本原则。在建设工程招投标市场体系中的主要当事人有建设业主、投标人、招标代理、造价编审、监理单位、行政监督机构。建设工程招投标市场中，有业主把工程建设发包看作一次敛财的机会，假借或打着为本单位集体节约投资谋利益的幌子，对工程发包和招投标表示了过分地关心。 　　关于工程招投标诚信体系建设的几点思考 　　诚信，是市场经济建设活动中一个老生常谈的问题。江泽民同志在十六大报告中提出的：“整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系，打破行业垄断和地区封锁，促进商品和生产要素在全国市场自由流动”的指示精神。建设工程市场作为现代市场经济的一个重要组成部分，自然离不开诚信问题，而建设工程招投标更是把诚实信用作为一项基本原则。尽管从中央到地方一直强调建设各方当事人要自觉讲信用、守规矩、重操守，然而有众多的部门、单位和个人仅仅把“诚信”当作口号，或者只是对别人的要求。对于建设工程招投标活动中存在的诚信危机，个人认为主要症结在于现有建设系统中诚信体系不健全、诚信制度不完善。 　　一、目前招投标市场中的诚信危机 　　在建设工程招投标市场体系中的主要当事人有建设业主、投标人、招标代理、造价编审、监理单位、行政监督机构。每一项招投标活动，只要这些参与的当事人中有一方有失信行为，就可能导致整个 面基本因素是：利益驱动。我在这里着重分析一下，招投标中导致失信行为多发性的客观原因。 　　一、法律意识淡薄。整个国家正朝着法制社会迈进，现代市场经济也是一种法制经济，一切经济行为应在法律的框架下进行。建筑业是现代市场经济的一个重要组织部分，建筑市场秩序和规范行为均法律所明确。如《建筑法》、《招标投标法》、《民法》、《合同法》以及《反不正当竞争法》等有关法律，都对招投标活动中各方当事人的行为作出了明文规定。如规避招标、串标、暗箱操作等行为均违返了法律。这些失信行为，直接体现在有法不依、执法不严的法律意识淡薄。 　　二、信用制度不健全。由于各项法规政策的不配套、相关机构协调不紧密，对维护招投标市场的信用机制的重要性缺乏足够的认识，导致信用制度建设的严重滞后。有些地方可能制定了一些信用考核机制，但由于缺乏通用性和相关性，导致其参考性及实用性不强。 　　三、失信行为定性标准。《招投法》中虽然明确规定资质挂靠、串标等不诚信行为是不合法的。但现实中，投标人资质挂靠、串标和围标等行为，行政主管部门很难掌握与之相关的书面证据，即使有调查取证的工作也很困难，查证一起就可能需要半年时间。目前建设市场参与管理的部门和单位比较多，配合协调不够紧密，由于管理理念不同，仍存在各自为政的现象。 　　四、监管不力、惩戒机制不明确。从全国建设工程市场来看，建设活动中的失信行为，与各级行政监管部门的“包容”和“怂恿”是分不开的。可能碍于人情或“保护”企业的因素，对招标人或投标人的失信行为视而不见，甚至大开绿灯。另一方面，对失信的当事人，没有统一的明确的惩罚规定，一旦发现也很难处理，即使处罚也可能因为标准不一致，而导致不公平。这样致使失信行为的风险成本相对就小了。 　　三、招投标市场失信造成的危害 　　招投标市场如果失信行为频繁发生或失信者不受处罚，最终损害的是国家和人民群众的利益以及政府管理部门的公信力。在建设工程方面的危害，具体表现为： 　　危害一：失信行为严重扰乱了建设市场秩序。市场经济是开放经济，但不是无序经济，相反是法制经济和信用经济的重要体现。如果建设市场不讲信用，没有规则，那只能是一片混乱。城市建设的健康有序发展便无从谈起，公开、公平、公正的原则无法保证。失信行为的泛滥使建设工程的招投标就无法遵循价值规律的要求，开展良性的公平竞争，也就失去了招投标最原始最基本的存在意义，无法促进建筑经济的健康发展。 　　危害二：给工程建设质量安全事故的发生埋下隐患。从大量的工程质量安全事故教训中，我们不难发现总与当事人的失信行为逃脱不了干系。建设业主任意地肢解工程导致工程管理不善，从而引发质量事故；施工能力不足的投标人挂靠高资质企业投标，导致合同无法完成，甚至发生重大安全事故；投标人压报价中标后，靠偷工减料赢得利润，直接影响工程质量；监理单位把关不严，对工程质量事故隐患同样负有直接责任。 　　危害三：容易导致建设领域腐败滋生。建设工程招投标市场中，有业主把工程建设发包看作一次敛财的机会，假借或打着为本单位集体节约投资谋利益的幌子，对工程发