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关于承接产业转移示范区建设情况调研报告 　　近日，省委副书记梅克保、省政府副省长何报翔带领省委办公厅、省政府办公厅和商务、旅游、海关、检验检疫、口岸、发改、国土、经协等部门的负责同志，到湘南三市专题调研湘南承接产业转移示范区（简称示范区）建设情况。调研组先后到郴州、永州、衡阳三市的10个县（市）、区，考察了11个园区，走访了42 家企业和项目单位，就示范区建设问题与三市分别进行了座谈。通过调研，掌握了示范区建设情况和存在的问题，进一步理清了加快推进示范区建设的思路。现将有关情况报告如下。 　　一、示范区建设初见成效 　　去年10月湘南地区正式获批全国第4个国家级承接产业转移示范区后，如何扎实有效推进示范区的建设，打造全省新的经济增长极，形成全省三大板块全覆盖的全方位对外开放格局，成为省委、省政府极为重视的一项重点工作。自今年2月省委、省政府在郴州市召开全省扩大开放暨湘南承接产业转移示范区建设推进大会以来，省直有关部门大力支持，湘南三市全力推进，示范区建设呈现出良好的态势。 　　1、顶层设计基本成型。5月11日，省政府批准了《湖南省湘南承接产业转移示范区规划》。6月8日，省委、省政府出台了《关于推进湘南承接产业转移示范区建设的若干意见》。规划和若干意见基本勾勒出示范区建设的顶层设计。推进机制方面，由省发展开放型经济领导小组负责统筹协调示范区的建设工作，领导小组设在省商务厅，由省商务厅、省发改委负责示范区建设的日常工作；实行省统筹，市为主的工作原则，省直有关部门根据各自职责做好政策创新、争取国家部委支持、重大项目协调等相关工作；湘南三市政府作为示范区建设的主体，负责示范区发展规划的实施、支持政策的落实、建设项目的推进等各项具体工作。发展规划方面，明确以科学承接、互利承接、绿色承接为导向，加强产业园区建设，加快构建便捷高效、功能完备的现代综合交通体系，提升能源、信息、通关、物流等保障配套能力，打造衡阳、郴州、永州等三极和京港澳沿线产业集聚带、二广沿线产业集聚带、泉南沿线发展带、厦蓉沿线发展带等四带，因地制宜承接劳动密集型产业、加工贸易、高新技术产业、装备制造业、矿产开发和加工业、现代服务业，成为中部地区承接产业转移新平台、跨区域合作引领区、加工贸易集聚区和转型发展试验区。 　　2、政策措施强劲有力。省委、省政府《关于推进湘南承接产业转移示范区建设的若干意见》（湘发[2012]14号），从培育主导产业、加强载体建设、完善基础设施、保障土地工业、强化金融支持、保障人力资源、鼓励自主创新、优化物流通关等方面提出了45条措施和意见，为示范区的建设提供了有力的保障。如培育主导产业方面，对世界500强企业、国内100强企业在示范区内投资设厂或设立研发中心、采购中心、结算中心等功能性服务结构，以及投资额1亿美元或与之相当人民币以上的项目，实行一企一策、一事一议；加强载体建设方面，逐步加大资金扶持力度，自2012年起，省财政从省级开放型经济引导资金中切块安排资金用于示范区建设，专项支持示范区承接产业转移的重大基础设施、公共服务平台、配套能力和重大项目建设；保障土地供应方面，加大新增建设用地计划倾斜力度，对投资额5000万美元或与之相当人民币以上的鼓励类产业转移重大项目，使用省用地计划指标；保障人力资源方面，合理确定企业五险一金的缴纳比例，对用工5000人以上的劳动密集型企业，缴纳标准与沿海省份保持基本平衡。 　　3、湘南三市全力推动。一是认识到位，目标明确。郴州市提出要争当湘南承接产业转移示范区建设排头兵，衡阳市提出要建设湘南承接产业转移示范区的核心区，永州市把示范区建设作为事关永州发展的头等大事，作为科学赶超、开放崛起、富民强市的首要抓手。二是规划科学，思路清晰。郴州市确立了劳动密集型产业、战略性新兴产业和现代服务业为产业承接重点，建设有色金属精深加工、新材料、电子信息产品研发生产基地，构建一廊一圈发展格局（即郴资桂、郴永宜大十字承接产业转移示范走廊，环郴资桂、郴永宜承接产业转移集聚圈）。衡阳市明确电子信息、先进制造、现代服务业为承接重点，建设湘南产业转型升级先进城市、湖南先进制造业基地、国家新型工业化重点产业基地。永州突出产业承接、绿色引领、文化创新三大特色，构建湘江千亿产业带、环阳明山绿色经济圈、蓝宁道新加工贸易走廊、湘粤桂边界民族经济区。三是政策得力，措施过硬。永州市委召开四届四次全会专门研究推进示范区建设，出台了关于加快示范区建设的《决定》、《实施意见》、《十项措施》以及各项规划，成立了市委书记挂帅、市长任组长的示范区建设领导小组，建立示范区建设推进机制和考评体系，设立了5000万元示范区建设专项资金，启动了5年引进2000名高层次人才的人才兴永工程，突出抓项目引进、平台建设