第三章_环境监督管理体制.ppt

水方面 大气方面 燃料使用方面 噪声控制方面 化学品管理方面 废物管理方面 自然保护方面 欧盟的主要环保措施 第三章 环境监督管理体制 本章要点 我国环境监督管理部门的划分、管理机构体系及特点。 第一节 我国环境监督管理体制 一、概念 二、规定统一监督管理与分级、分部门监督管理相结合的体制。 三、构成与特征1. 构成： 教材P50，图3-1。国家环保总局（国务院直属正部级单位） 国务院其它与环保相关的部门机构 中国环境与发展国际合作委员会 地方环境管理机构 我国环境管理的机构设置 2. 特征 1）环境监督管理部门是环境保护方面的行政部门。 2）统管部门与分管部门的执法地位平等。存在问题： 1）把环境保护工作分割，很多部门都可以管，关系混 乱，协调困难。如河流管理，“河道管理条例”中规定：“河道主管机关应当开展河道水质监测工作，协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理”，水利局也可以对河流水质进行监测，但由于两个部门是平级关系，如遇到两者数据不一致，很容易就造成混乱，难定责任。 2）缺少环保部门组织的法律保障，导致现行环保管理体制成了一个空架子。即环保部门相对于其他部门,没有环保方面的约束机制)  如环境保护法中规定，“罚款由环境保护行政主管部门决定，责令停业、关闭，由作出限期治理决定的人民政府决定”。 弊端：A、从环保局的行政效果而言，是很低的。