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应急通信保障应急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效应对各类突发事件，保障应急情况下通信的畅通与稳定，确保信息传递的及时性、准确性和安全性，最大限度地减少突发事件造成的损失，维护社会秩序和人民群众生命财产安全，特制定本预案。

（二）编制依据

本预案依据国家相关法律法规、行业标准及地方应急管理要求，并结合实际通信保障工作特点进行编制。

（三）适用范围

本预案适用于在本区域内发生各类突发事件（包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等）时，所开展的各项应急通信保障工作。相关单位及人员在执行应急通信保障任务时，均应遵循本预案。

（四）工作原则

应急通信保障工作遵循“统一领导、分级负责，快速反应、协同作战，预防为主、平急结合，保障重点、兼顾一般”的原则。在突发事件发生后，迅速启动应急响应，优先保障重要通信枢纽、关键通信链路及重点用户的通信需求。

二、组织机构与职责

（一）应急通信保障领导小组

成立应急通信保障领导小组（以下简称“领导小组”），由相关单位主要负责人任组长，分管负责人任副组长，各相关部门负责人为成员。领导小组是应急通信保障工作的最高决策机构，负责统一指挥、协调应急通信保障工作，研究解决重大问题，决策重要保障措施。

（二）领导小组办公室

领导小组下设办公室，负责日常工作的组织与协调。具体职责包括：预案的日常管理与更新；应急信息的收集、整理、分析与上报；传达领导小组的指令；协调各工作组之间的工作；组织应急演练和培训等。

（三）各专项工作组及职责

根据应急通信保障工作的需要，设立若干专项工作组：

1.指挥协调组：由领导小组办公室牵头，负责应急响应启动后的现场指挥协调，确保各工作组之间的高效联动。

2.通信抢修组：由网络维护部门牵头，负责受损通信设施的抢修与恢复工作，组织抢修队伍和物资，制定抢修方案并组织实施。

3.资源保障组：由物资管理、后勤保障等部门组成，负责应急通信设备、器材、油料、食品、药品等物资的储备、调配与供应，以及交通、住宿等后勤保障。

4.技术支撑组：由技术部门牵头，负责提供应急通信技术支持，研究解决抢修过程中的技术难题，评估通信网络受损情况，提出恢复方案建议。

5.信息报送组：由相关业务部门组成，负责应急通信保障信息的及时、准确报送，包括事件进展、通信恢复情况、保障动态等。

6.安全防护组：由安全管理部门牵头，负责应急通信保障人员的安全防护，制定安全防护措施，确保抢修现场的人身安全和设备安全。

三、预防与准备

（一）风险评估与隐患排查

定期组织对通信网络及设施进行风险评估，识别可能存在的风险因素，如自然灾害、重要设施故障、外部施工影响等。针对评估结果，开展常态化的隐患排查治理工作，及时消除安全隐患，提升通信网络的抗风险能力。

（二）应急资源储备

1.设备储备：根据可能发生的突发事件类型和规模，储备必要的应急通信设备，如应急通信车、卫星电话、短波电台、便携式基站、电源设备、光缆电缆、抢修工具等。确保储备设备性能良好，处于可用状态，并建立详细的台账。

2.物资储备：储备应急食品、饮用水、药品、防护用品、油料等后勤保障物资，满足应急情况下人员基本需求。

3.队伍建设：组建专业的应急通信抢修队伍，加强日常训练和技能培训，提高队伍的快速反应能力和实战水平。明确队伍的人员构成、联系方式和集结地点。

4.预案与方案：完善各类专项应急通信保障方案，如针对不同自然灾害、重要活动等的保障方案，增强预案的针对性和可操作性。

（三）应急演练与培训

1.应急演练：定期组织不同类型、不同层级的应急通信保障演练，检验预案的科学性和可操作性，磨合队伍，熟悉流程，提升协同作战能力。演练后及时进行总结评估，针对发现的问题进行整改。

2.培训教育：定期开展应急通信保障知识和技能培训，内容包括应急预案、设备操作、抢修技术、安全防护、信息报送等，提高相关人员的应急意识和业务素质。

（四）通信保障联动机制

加强与政府应急管理部门、相关运营商、电力、交通、公安等单位的沟通与协作，建立健全应急通信保障联动机制，明确信息共享、资源调配、协同处置等方面的流程和职责，形成保障合力。

四、应急响应

（一）监测与预警

建立健全通信网络运行监测体系，实时监控网络运行状态、设备运行参数及线路状况。对可能发生的突发事件，密切关注相关预警信息，及时分析研判对通信网络的可能影响，提前做好应急准备。

（二）应急启动

当发生突发事件，造成或可能造成通信中断、网络拥塞等情况，影响正常通信时，按照事件的性质、影响范围和严重程度，由领导小组决定启动相应级别的应急响应。应急响应级别可分为一般、较大、重大、特别重大四级（具体分级标准另行制定）。响应启动后，领导小组办公室立即通知各相关单位和工作组进入应急状态。

（三）应急处置