行政效率...ppt

* 2 第十章 行政效率 第一节 行政效率概述 第二节 行政效率研究的现状与历史 第三节 行政效率测定与绩效评估 第四节 行政效率测定的方法与技术 3 第一节 行政效率概述 行政效率是国家行政机关和行政人员行政管理活动的效果的重要 衡量标准。提高行政效率是行政管理者所追求的重要目标，也是 行政学研究的核心课题之一。 一、行政效率的涵义 行政效率具有特定的涵义，指的是国家行政机关及其行政人员从 事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间 的比率关系。 按照国际目前通行的“三大E模式”，政府绩效由经济 （economy）、效率（efficiency）、效益（effectiveness，又译 效能）三部分构成。三大 E实际上是三种关系，涉及到政府管理 活动的四个方面：资源（resources）、投入（inputs）、产出 （outputs）、效果（outcomes）。 管理与政府绩效关系图 效益 效率 经济 效果 资源 投入 产出 管理与政府绩效之间的关系 环境与外部 影响因素 资料来源：HM Treasury, Cabinet Office, National Audit Office, Audit Commission, and Office for National Statistics, UK (2001), Choosing the Right Fabric: A Framework for Performance Information. 4 5 二、行政效率的类型 （一）微观效率和宏观效率 （二）技术效率与配置效率 （三）静态效率和动态效率 （四）组织效率和个人效率 6 三、行政效率在行政管理中的地位 （一）行政效率是衡量整个行政管理活动的重要标准 （二）行政效率高有助于建立政府与社会之间的良性关系 （三）行政效率高低关系到我国的现代化进程 （四）行政效率是行政管理学研究的主题 7 第二节 行政效率研究的历史与现状 把效率作为一个独立领域进行研究始于弗雷德里克·泰 罗的科学管理运动。长期以来，行政效率研究因袭管 理学的传统和方法，存在诸多局限性。当代行政改革 提供了机遇和动力，行政效率研究呈现出一些新的发 展趋势。 一、效率研究：一个新领域的出现 从19世纪开始，管理学家就十分重视管理效率的研 究。被誉为“科学管理之父”的美国管理学家泰罗以工厂 管理为对象，研究怎样用最少的人力，花费最小的成 本，尽快地生产出最多最好的产品，以实现所有者的 利润最大化。 8 二、行政效率研究的传统模式及其局限性 美国管理学家哈灵顿·埃默森（Harrington Emerson） 可谓早期效率研究的大师。他于1908年出版了《效 率——生产和工资的基础》（Efficiency as a Base for Operations and Wages）一书。书中指出，正是人类 活动的低效率导致了贫困，多数人在完成工作任务的 过程中仅达到60%的效率，而人类的效率潜能仅利用 了不足1%。书中提出了提高效率的基本原则：只有 “适当的人在适当的时间适当的地点以适当的方式去做 适当的事情”时，才会产生效率。 9 二、行政效率研究的传统模式及其局限性 早期对效率研究做出重要贡献的还有沃利斯·克拉克（Wallace Clark）和莫里斯·库克（Morris Cooke）等人。前者的贡献是把美 国科学管理运动的效率观念传播到世界，后者的贡献在于把效率 概念应用到工业以外的领域。 但是，20世纪70年代以前的有关研究属于传统研究模式，存在两 个明显的缺陷。第一，基本沿用管理学效率研究的概念、理论和 方法体系，忽视了公共部门的公共特性及行政效率研究的特点和 特殊要求。第二，这一时期的效率研究多采用综合研究模式，在 阐释行政效率的定义、类型和研究意义的基础上，关注焦点是影 响效率的因素和提高效率的途径，包括良好的组织、有效的领 导、科学的决策、高素质的公务员队伍、合理的分工和科学的工 作程序等。这样，行政效率研究实际上成为行政管理的综合研 究，结论多是一些普遍原则，既没有充分体现出效率这一主题， 又缺乏可操作性和实用性。 10 三、当代行政效率研究的特点及发展趋势 （一）行政效率研究中“公共性”的彰显 （二）对综合研究模式的超越 （三）效率和质量的地位转换 11 四、我国行政效率研究的历史与现状 我国学术界对行政效率的研究始于30年代，最初是作 为行政学理论框架的一个部分来介绍和研究的。后来 一些地方政府设立了行政效率促进委员会，实践的需 要促使学术界对行政效率进行专门研究，并取得了一 些积极的成果。 1982年国家机构改革和恢复行政学以来，我国大陆专 家学者重新开始了行政效率研究并取得了一些成绩。 但行政效率还是我国行政管理学研究中的